上海长宁区扬尘污染现状及防治建议
摘要：论述了扬尘污染的来源及其危害。对长宁区扬尘污染现状及其污染量进行了大量的调查研究和统计计算，分析扬尘污染产生的原因，并在此基础上提出扬尘污染控制和管理的对策建议。
关键词：上海 长宁区 扬尘污染 控制 管理对策
随着经济的飞速发展，大规模的城市市政建设、高速发展的道路交通以及绿化建设，城市大气扬尘污染已成为主要大气环境问题之一，最突出的表现为TSP浓度（特别是对人体危害极大的PM10浓度）居高不下。国际上许多大都市都对日益严重的扬尘污染现象进行了全面的研究和综合整治[1]。上海也意识到扬尘污染的严重性，陆续制定了各项控制扬尘污染的措施，颁发了许多防治扬尘污染的法规与通告。
长宁区位于上海市西部，是以商住和高科技产业为主的中心城区，在多年的清洁能源改造、餐饮油烟整治、燃煤烟尘治理的情况下，扬尘的来源主要是建筑工地、交通道路及堆场。因此，将扬尘污染现状调研作为2003年度区环保局重中之重的调研项目，在广泛开展调查的基础上，制定合乎实际的扬尘控制管理措施，对于实现长宁区第2轮“环保三年行动计划”与“创建国家环保模范城区”的目标是十分必要的。
1 扬尘的产生及其危害
1.1 扬尘的来源
扬尘包括3个组份[2]：降尘（直径>100μm）、飘尘（直径为10～100μm）、可吸入颗粒物（直径<10μm）。
扬尘的来源主要有以下几条渠道[3]：（1）城市内建筑、拆迁、道路和其它市政工程施工灰尘；（2）城市及其周边建设和土地开发导致的绿化带破坏和裸露地表的土尘；（3）工业区、港口码头的建筑材料和煤堆场粉尘；（4）道路交通机动车行驶过程中造成的扬尘二次污染；（5）工业企业的锅炉燃烧和工业生产过程中排放的粉尘。（6）生态环境的变化而导致的污染物长距离输送及沙尘暴导致的颗粒物长距离输送和沉降等形式转移的“外来”扬尘。
1.2 扬尘的危害
1.2.1 造成空气颗粒物污染
受到煤烟尘、建筑扬尘、裸露地面土尘、交通道路扬尘等影响，大气环境中TSP（总悬浮颗粒物）浓度较高。
扬尘是TSP的最大贡献者，由于城市高强度的经济活动，导致上海市近年来大气环境质量不是很好。根据上海市环境质量统计年鉴(1999年)显示：全市TSP年日均值0.175 mg/m3，年日均超标率9.4％，中心城区超标率为7.8％，降尘量月均值超标率为49.0％。这些扬尘在背景风场的作用下扩散飞扬，严重影响到居民健康和城市生态景观，“泥浆雨”时有发生，这与上海市特大型城市的国际地位极不相符。
1.2.2 威胁人体身心健康
国外研究结果表明[4]，大气中TSP浓度和人口死亡率之间存在着显著的相关性。根据伦敦、斯托本维尔、费城3个城市的数据表明，空气中TSP浓度每增高100μg/m3，人口死亡率就增加6％；对老年人和患有呼吸系统疾病的人来说，肺气肿死亡率增加32％，支气管炎、哮喘死亡率增加12％，心血管病死亡率增加9％。纽约等国际大都市目前空气中可吸入颗粒物含量达5μg/m3左右，上海这一指标高达10μg/m3以上。2002年上海市空气质量没有达到二级标准的85d中，可吸入颗粒物超标就占了95％。另外颗粒物上吸附的多环芳烃，会使职业性癌症的发病率升高；城市的颗粒物升高还会导致城市空气能见度下降[2]，扬尘已真正成为了大都市的“空气杀手”。
2 长宁区扬尘污染现状
2.1 长宁区扬尘产生量的统计计算
2.1.1 建筑工地
据长宁区2001年年鉴统计，2001年长宁区施工审批登记的建筑工地共55处，建筑施工面积达339万m2，绿化建设20.08万m2，这样长宁区全年施工总面积为359.08万m2左右。根据中国环境科学研究院研究的建筑扬尘排放经验因子0.292kg/m2[5]，可以计算出2001年长宁区建筑扬尘排放量为1049t。
2.1.2 拆迁项目
据长宁区2001年年鉴统计，2001年长宁区在城市规划中拆除各类违法建筑3.3万m2，改造13块基地，拆迁各类建筑物13.27万m2，这样长宁区2001年全年拆迁总面积约16.57万m2。根据中国环境科学研究院研究的拆迁扬尘排放经验因子7.969kg/m2[5]，可以算出2001年长宁区拆迁扬尘排放量为1320t。
2.1.3 物料堆放及装卸
物料堆放及装卸扬尘一般产生于装卸、运输作业扬尘和堆放的自然风蚀吹扬等过程。长宁区堆场主要为码头黄沙、石子堆场和各企事业单位内部的煤堆场、灰渣等。目前长宁区有新泾混凝土制品厂、建辉混凝土制品公司、虞姬墩码头、新锦华建筑装潢材料有限公司四大黄沙、石子堆场；有望春花、赛璐珞厂等20处煤堆放场地。据业主介绍，四大黄沙、石子堆场平均年交易黄沙量3.6万t、石子量4万t；20家用煤单位全年用煤量7.94万t左右。
排放因子测定与计算可分为作业扬尘与自然风蚀扬尘，结合上海市的情况，选择美国环保局推荐的计算地面起尘因子的半经验公式和北京环科院与北大环境中心研究的经验公式[5]：
作业扬尘（美国推荐公司） （1）
风蚀扬尘（北京环科院与北大环境中心研究的经验公式） （2）
式中， ——排尘因子，kg/t（物料）；
——粒子系数；
——平均风速，m/s；
——物料含水率。
根据统计计算，长宁区堆放和装卸作业场每年扬尘产生量256t，风蚀扬尘产生量为31.81t，堆放及装卸场年排放扬尘总量为287.81t。
2.1.4 交通扬尘量
上海市中心城区面积600平方公里，中心城区道路总长度约2350公里，长宁区总面积38平方公里，按比例估算长宁区城区道路总长度约为149公里。如果道路的车辆数按150辆/km计算，那么长宁整个城区道路上容纳的车辆为22350辆，采用中国环境科学研究院研究的经验排放因子25.5g/辆·h计算[5]，长宁区交通扬尘年排放总量为4924t。
2.1.5 扬尘排放源
长宁区各类主要扬尘排放源统计结果见表1。
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| 表1 长宁区全年扬尘排放源统计（t） |
从表1中可见，长宁区年排放扬尘总量约为7581t，扬尘源排放大小顺序为：道路交通扬尘>拆迁项目扬尘>建筑工地扬尘>物料堆放和装卸扬尘。
2.2 扬尘污染产生原因分析
虽然长宁区在保护大气环境方面做了大量的工作，特别是清洁能源改造方面成绩显著，全区用煤量2002年比1999年减少了75.8％，降尘量也明显降低了，但TSP浓度并没有随用煤量的减少而降低见表2。
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| 表2 1999～2002年长宁区年用煤量与TSP年日均浓度变化 |
要解决大气环境中TSP污染问题，必须把重心转移到扬尘的污染防治上来。造成扬尘污染的原因是多方面的，客观上，是由于天气干旱、空气干燥、风力较大、施工工地多、裸露地面多、路面尘土多、无棚堆场多；主观上，是环保意识差、防尘措施不到位、扬尘管理没跟上。
从深层的原因分析：（1）各部门环境法制观念比较淡漠，没有清楚地认识到扬尘污染的危害，缺乏防治扬尘污染的责任心和紧迫感；（2）管理部门职责不清、分工不明、疏于管理，对扬尘污染甚至视而不见；（3）责任人环境意识较差，防尘设施不落实到位。比较常见的如：施工现场不设围挡；渣土清运进出城区不封闭、不清洗，道路清洗范围少、次数少，裸露地面未及时绿化，大部分散货堆场无棚、无盖。长宁区调查的24个大小散货堆场就有15个无棚、无盖、无围挡。
3 扬尘污染控制与管理对策建议
3.1 建立扬尘监测网络系统
扬尘污染源分布的特点是量大面广，而且分布极不均匀，靠一般的布点监测很难确定扬尘污染的来源、污染程度和污染范围。因此，有必要建立一个“扬尘源遥感地理信息系统”，包括全市在建工地、交通道路、煤及码头堆场、裸露地面、绿化等信息库，通过输入当天的代表点监测数据参数，可以得出某个污染源产生的扬尘量，并预测出扬尘的影响范围，从而为扬尘污染的控制与管理提供理论依据和基础信息，便于环境管理部门的宏观控制与管理，最终为政府部门的环境管理决策提供支持，以解决扬尘污染与城市建设之间的矛盾。
3.2 加强各扬尘发生源的防尘措施
3.2.1 建筑工地
（1）设立防尘资金。建设单位在工程概算中应有用于施工过程中扬尘污染控制的专项资金，施工单位要保证此项资金专款专用。
（2）实行封闭施工。建筑工地必须实行围挡封闭施工，围挡高度最少不能低于2m，且围挡要坚固、稳定、整洁、规范、美观；建筑工地脚手架外侧必须用密目式安全网全封闭，封闭高度应高出作业面1.5m以上，并定期进行清洗保洁。
（3）实行硬地坪施工。所有建筑工地的场内道路和建筑材料堆放必须硬化；道路要指定专人清扫。
（4）加强施工现场车辆管理。工地出入口处设置清除车轮泥土的设备，确保车辆不带泥土驶出工地；装卸渣土严禁凌空抛洒，严禁超载；车辆必须有遮盖和防护措施，防止建筑材料和尘土飞扬、洒落和流溢。
（5）工地内土堆、料堆必须设置遮盖洒水或喷洒专用覆盖剂，拆迁工地要随拆随洒水、压尘。
（6）加强施工现场烟尘控制，严禁在施工现场排放有毒有害烟尘和气体；使用预搅混凝土，不得在施工现场洗石灰、熔融沥青；工地生活燃料应符合环保要求。
3.2.2 交通道路
（1）改进城市道路清扫方式，变干式清扫为湿式清扫、人工清扫为机械吸尘作业；要充分利用洒水车降尘，扩大道路喷洒范围，提高喷洒频率。
（2）加强对道路车辆清洁度的检查，特别是对各类货运车辆遗洒的检查，对造成道路遗洒的单位，要限期清扫，并由公安交通管理部门依法予以处罚并吊扣驾驶证。
（3）鼓励机动车辆使用清洁能源，逐步淘汰燃油助动车，加强对冒黑烟车辆的管理，成立机动车冒黑烟取证组，配备数码相机，对冒黑烟的车辆进行取证、建档、曝光、处罚，并限期进行整治，达标后才能上路。
3.2.3 堆场
（1）所有煤堆场、料场、码头堆场必须半密闭或喷洒覆盖剂；锅炉除尘器下灰必须以袋装方式收集和运输。
（2）各有关部门要定期对煤堆场、料堆和码头堆场的防尘措施进行监督检查，对违反规定的要依据有关法规责令限期整改，并予以处罚。
（3）堆场装卸物料应文明作业，严禁凌空抛洒，以防尘土飞扬。
3.2.4 裸露地面
（1）城市园林绿化主管部门应加强绿化管理工作，提高城市绿化覆盖率和人均占有绿地面积，对交通干道及其两侧的地面、人行道、车行道必须全部绿化或硬化。
（2）居民小区内要实行“门前绿化三包”责任制，见缝插绿、种花、造绿，逐步消灭居住区内的裸露地面。
（3）对于拆迁后的裸露地面，应在3个月内进行简易的绿化。
3.3 加强宣传，配套制定相关管理办法
3.3.1 强化宣传教育和舆论监督，提高责任人的防尘意识
控制扬尘是否有力，关键是看责任人是否重视。就建设施工而言，只要建筑方和施工方思想重视，对扬尘的危害有足够认识，就能把扬尘污染控制到最低限度，反之就会加剧扬尘污染程度。城市环境管理主管部门应对有关法人代表强化环境宣传教育，使其从思想上认识控制扬尘污染的重要意义，从而做好防尘工作。同时还要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，对控制扬尘污染做得好的单位给予表扬，对控制扬尘污染不力的单位进行曝光。
3.3.2 制定控制扬尘污染管理办法，加大监督管理力度
（1）新修定的《中华人民共和国大气污染防治法》中，虽然对防治扬尘污染作出了一些规定，国家环保总局和建设部对有效控制城市扬尘污染也联合发文提出要求，但因规定不够具体，责任不太明确，甚至到目前为止，对扬尘到底多少才构成污染，怎样定执行标准等还没有确切的规定，致使有关主管部门难以实施有效的监督管理。因此，地方必须结合当地实际，制定防治扬尘污染管理办法，作出具体规定，严格职能分工，明确各自责任，实行以法监督。
（2）城建、建管、拆迁等行政主管部门要按照国家环保总局和建设部《关于有效控制城市扬尘污染的通知》要求，加强对建筑、拆迁、道路施工现场扬尘污染的监督管理。城建部门负责监督和管理建筑、道路施工工地防尘工作；房管部门负责监督、检查拆迁工地的防尘措施，对未达到环保要求的工地要限期整改，对逾期未达到环保要求的，要依法责令停业整顿。
（3）将城市扬尘污染的控制状态作为城市环境综合整治考核的依据之一，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘的活动，未采取有效防尘措施，致使大气环境污染的应限期整改，按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，给以处罚。
综上所述，扬尘目前已成为城市的一大公害，控制扬尘污染是一项紧迫而艰巨的任务，必须找准根源、查清原因、高度重视、采取措施、标本兼治、常抓不懈、依法管理，才能还给人类一片洁净的天空。
4 参考文献
1 John L A, Willis R D, Buckley T J, et al. Chemical mass balance source apportionment of lead in house dust. Environment Science and Technology, 1998,32:108～114.
2 贾素云，薛扬声，王进山. 上兰地区空气中尘污染来源的研究. 华北工学院学报，2000,21(2):178～181.
3 孙娟，束炯，鲁小琴. 上海市扬尘污染源遥感解译及其管理信息系统. 上海环境科学，2003,22(5):295～301.
4 方爱民，郭青云，梁保英. 火电厂灰场扬尘治理. 电力环境保护，1997,13(2):34.
5 何建，肖保平. 成都市扬尘对大气环境影响初探. 四川环境，2002,21(3):68～71.
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