推进垃圾处理产业化的方法与策略
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人气：2215 发布时间：2008-05-30 09:45 关键词：其它 产品型号： 应用领域：固废处置 产品价格：面议 想了解更多产品详情，请 |
自20世纪90年代中后期开始，垃圾问题就成为各城市的一大难题，引起各级政府的关注和重视,先后建成一批符合卫生填埋标准的垃圾卫生填埋场。应该说这一批项目的建成使用起到了一个示范带头的作用，促使城市垃圾处理走上了发展的快车道。值得肯定的是，根据中国国情选择了以卫生填埋为主导的城市垃圾处理方式，它的优点是技术可靠，处理量大，单位成本处理费较低，达到保护环境的效果。从纵向上比较，在短短的几年时间里，建成了几十座城市垃圾卫生填埋场，从横向上比较，这个数量远远不能满足中国城市发展的需求，可以讲，仅仅是开了头。阻碍建设的主要因素是建设资金。由于建设资金渠道单一，无非是国债、本地财政、以及极少数的国外贷款远远不能满足需求。针对这一问题，国家及主管部门近年来特别是今年出台了一系列鼓励产业发展的政策，为垃圾处理实现产业化打下了基础。本文想就如何推进垃圾处理产业化的方法与策略发表一管之见，供同行参考，不妥之处请批评指正。
1 垃圾处理是一种产业垃圾处理是一种产业，这是近年来才明确提出来的。
这个观点的提出以及被国家从政策上确定下来，就奠定了行业的可操作性和成功性。既然是一种产业，就应该按产业发展的客观规律推进，形成产业良性发展的循环链，使其得到健康发展。作为产业链主要包含了两大要素：商业行为和社会效益。商业行为是经营的必备手段，社会效益是结果，结果的实现需要手段来完成。首先，国家于2001年8月颁布了中华人民共和国行业标准——《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》，确定了垃圾卫生填埋场的建设标准，使其有章可循，有据可依；其次，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委经国务院同意，于2002年6月发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，又确定了垃圾处理走产业化的发展道路，并为之配套了垃圾收费政策，并开辟了筹集建设资金的渠道。紧接着2002年9月，国家计委、建设部、国家环保总局又下发了《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》，进一步明确了产业化发展的实施办法和措施。更重要的是在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中对垃圾处理提出了明确的要求，“新增垃圾无害化日处理能力15万吨”。由此实行垃圾处理产业化的政策已确定，下一步的工作是如何去实施了。
2 推进垃圾处理产业化的步骤
一旦垃圾处理产业化的政策确定下来之后，工作的重心就转移到实现产业化的实施操作方面，应有一个清晰的实施步骤，由简到繁，扎扎实实从基础抓起，一步一步推进工作。首先应向商业机制方面转变，设立一个垃圾处理的有限责任公司，政府主管部门授权该公司按产业化进行商业机制运行；其次建立起垃圾收费机制，垃圾处理费是垃圾处理产业化的经济基础，政府应出台适合本地区的收费政策，并确保收费渠道畅通资金到位；第三制订产业化的具体配套政策，要重视它的可操作性，从而使其顺利实施。
3 推进产业化的方法和策略
一项产业的实施尤如一项复杂的工程，涉及到方方面面，需要花时间和下大力气来推动，如果没有一定的方法和策略，难以凑效。相反方法得当，可以收到事半功倍的效果。建立垃圾处理产业化新机制的目的，是因为市场巨大，需要投入的资金巨大，仅靠各级政府财力远远不够，因而采取改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济参与投资和经营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设营运格局。
国家十分重视垃圾处理产业化等环境基础设施建设，出台了产业化和垃圾收费政策，仅此还不够，因各地情况各不相同，还需要省、市政府制订具体的可操作的配套和鼓励政策，才能有力推进产业化。福建省在推进城市污水和垃圾处理产业化方面，自2001年9月起，以省政府、省府办公厅、省环保局和省建设厅名义连续下发了一系列推进产业化的政策、规定、意见等。如《福建省人民政府关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》、《福建省人民政府关于推进城市垃圾处理产业化发展若干意见》、《福建省人民政府关于推进城市污水处理产业化的补充意见》、《福建省城市污水处理收费管理暂行办法》、《福建省环境保护局、省建设厅关于加强城市污水处理厂及向其排放污水的工业污染企业环保管理工作的通知》等等。涉及内容广泛，政策落到实处，一目了然，操作性强，为产业化的实施铺起了通道。福建省要争当全国率先实现污水、垃圾处理产业化的省份。
推进产业化的方法很多，但目的只有一个，就是采取多种形式，尽快建成垃圾处理场，使城市生活垃圾达到卫生填埋，保护环境。如果各地不重视策略，一味地等待上级下达更多的具体文件规定，或等待条件成熟，将十分被动，效果也截然不同。全国人大环境与资源保护委员会主任曲格平先生对城市环境基础设施建设市场化问题，提出了4种模式：①官建民管，②民办官督，③分散处理，④合股建设。各地应结合自己的特点，选择最有利于推进产业化的方式，不断探索，不断总结，不断推进。相信垃圾处理及环境基础设施产业化的道路一定能走得通，并且会越走越宽广；产业发展的势头会越来越猛，事业不断壮大。
参考资料：
1. 《国家计委、财政部、建设部、国家环保总局关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》
2. 《充分发挥市场机制作用推动环保产业发展》，作者曲格平，《中国环保》2002年第5期
3. 《福建省城市污水垃圾处理产业化推介会材料汇编》，福建省建设厅，中国福州2002
