环保部正式挂牌 专家呼吁更大体制突破

中国环境保护部3月27日上午九时在北京举行揭牌仪式，这一简单的仪式，标志着此次国务院机构改革中唯一升格的机构，真正从国务院直属机构变为国务院组成部门。部长周生贤，潘岳、张力军、吴晓青、周建、李干杰副部长，中央纪委派驻纪检组长傅雯娟，党组成员祝光耀等出席了揭牌仪式。潘岳发表简短讲话，周生贤亲自揭牌。>>大交通存在法律模糊点 交通运输部低调挂牌

环保部门入阁 提升决策能力

《新闻晨报》报道，挂牌仪式开始前夕，受国家环保总局委托，北京三位“环保智囊”——国家环境经济政策项目技术组组长王金南、中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国、中国人民大学校务委员顾海兵对“环境保护部”的“前世今生”进行了深度解读，并对其未来的工作进行了展望。

顾海兵表示，“这次不能简单地用‘升格’来界定环保总局到环境保护部的变化，我们应该说，环保总局是恢复了它本来应该有的地位！”顾海兵说，中国曾有城乡建设和环境保护部，后来在改革中撤销了，但事实证明，这个部应当被恢复。

王金南说，国务院环境保护机构三十年“三级跳”，十年“一大跳”，充分说明中国政府全面落实环境保护基本国策的决心，同时也向世界展示中国政府保护环境的国家意志体现。”

顾海兵表示：“目前中国国务院主要有两种决策方式，一种是国务院常务会议决策，一种是国务院全体会议决策，前者包括总理、副总理、国务委员及秘书长，后者也只包括国务院的27个组成部门，这些部门是国务院决策的当然组成成员，其它的委、办、局属于国务院直属机构，从理论上讲不能称做国务院组成部门。因此，环保总局变身为环境保护部，相当于进入‘内阁’，这对于环境监管部门直接纳入国务院日常决策有较大的好处。”

齐建国认为，环保总局“升格”后，其管辖范围并未发生改变，但地位得到了强化。“成为国务院‘内阁成员’后，环保部门参与决策的层次不一样了，这使得环保部门进入了中国决策体系的核心层，它将直接负责全国环境的规划与管理，环境政策的制订和落实，法律的监督与执行，跨行政地区环境事务的协调等一系列事务。从前作为正部级单位的环保总局也具备这些功能，但执法环境较弱。”

难点：环保相关权利过于分散

在三峡库区，曾经发生过这样的事件：环保部门认为网箱养鱼污染了长江水体，但水产部门却认为网箱养鱼是生态渔业，值得大力推广。齐建国介绍，从前有种说法叫“环保不下水，水利不上岸”，环保部门管陆上的环保，到了水里就难管了。环保总局从前在许多职能部门的‘领地’行使职权时，都面临着类似的问题。

王金南介绍，从前大量与环保有关的职能分散在环保总局之外的十余个部委：外交部负责国际环保条约谈判，发改委负责环保产业、产业结构调整等政策制定、气候变化工作，政府环保投入由财政部负责，水资源保护由水利部负责，林业局分管森林养护、生态保护，海洋局分管海洋环境保护，气象局负责气象变化、空气质量监测，农业部负责农村水、土壤环境保护，建设部分管城市饮用水、垃圾，国土资源部管理水土保持、国土整治、土壤保护，卫生部负责城市与农村饮用水卫生安全……

王金南说，环保总局存在时，环境管理职能交叉重叠的现象非常严重，尤其是环保部门与水利部门以及林业部门之间。“2005年吉林化工厂污染松花江、2007年蓝藻接二连三爆发……这些环境事故一旦发生，出来‘扛担子’的总是环保总局。但将板子全部打在环保总局身上，似乎也不尽合理。因为环保总局与其它部门之间权责不清，更多是有责无权。环保总局实际上触及的领域充其量也就是环境保护的‘半边天’。”

王金南表示，这次机构改革成功与否，就要看环境保护部门的综合决策力、政策执行力、环境监管力和部门协调力是否真正得到提高。相比整合机构的预盼，他最看重的是成立‘环境部’后，环保执法能力能否切实提高这样的实际问题。

建议：设立国家级环保委员会

齐建国认为，环境问题几乎都是由于人类消耗资源引起的，如果资源和环境能够统筹起来由一个部门管理，效率会更高一些，这就需要建立多部门参与的环境与资源委员会。这一建议早已编入《经济与环境，预警机制与政策分析》课题报告，于2006年提交给中国环境与发展国际合作委员会，并上交国务院有关部门。

顾海兵介绍，自己几年之前就已经提出，中国最高决策层面不仅应该有环境部，还应该有环境委员会，把国家发改委、国土、农业、水利等部门都融合其中，办公室可以设在国家发改委，加强协调与制衡，其主任应由总理兼任。

齐建国说，国家级环保委员会的成立是政治改革的一个部分，不可能太快。

顾海兵建议，新生的环境保护部的工作要公开、透明，“要使环境保护部率先成为比较透明的政府部门，要像在玻璃缸中一样。环境问题发生后，中下阶层百姓是最大的受害者，政府相关工作的透明有利于事情解决。”

齐建国认为环境保护部成立后，通过立法和加强执法能力，可以解决许多以前难以解决的问题。齐建国举例说，从前的环境污染罚款相关规定限制一个企业一个月只能罚一次，最高不超过五万。企业交了罚款后继续污染，给社会带来了巨大损失，但其赚取的利润远远超过罚款额度，有些企业因此认为，只要能继续开工，你罚我十万都没问题。现在的罚款额度是根据16年前的经济发展水平制订的。随着中国经济的发展，法律体系亟需调整。

顾海兵建议，应该进一步考虑设立环境法庭和环境警察。

顾海兵认为环境保护与其它政府产品相比极为特殊，“河流、空气这些自然要素都是没有边界的，不仅没有省的边界，连国家的边界都没有。以松花江污染事件为例，甚至引起了外交危机，由此看来，环境问题很容易引发全国乃至世界性问题，它具有巨大的公共特征，更应该在‘全国一盘棋’原则之下来进行定位。”

顾海兵建议，考虑到环境问题的整体性，环保要实行垂直管理，“像黄河这样的河流，根本不是单个省、市管得过来的，如果没有强有力的垂直体系，其环境问题的死结是解不开的。”

顾海兵建议，环保部的决策要科学，“目前中国环保领域的专家委员会构成还不够科学，类似于货币政策委员会，其十三名成员大部分都来自政府而非学术机构，今后这一问题应该得到解决，要增加学者、特别是无官职学者比例，而且实行换届制度。”

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