工业区污水治理路线和政策探讨
随着城市建设和经济建设的不断发展，工业项目逐步向工业区集中。 全国各地工业园区的开发数量和规模不断增加，为了防止工业区成为工业 污染的重灾区，如何控制其对环境所造成的影响是当前关注的焦点，工业 区污水的治理就是其中一个重要的组成部分。本文拟以上海市为例，对涉 及工业区污水治理的一些主要问题进行分析和探讨，并提出相关建议。
1 工业区污水类型及基本处理方式
1.1 产业类型及生产污水性质
据调查，上海市目前共有经市区两级政府及政府相关部门批准设立的 各类工业区180 个，分布于14 个区县，涉及的行业众多，涵盖范围较广。 工业区不同工业行业产生污水所含的污染物质和污染程度有所不同。根据 产生的工业废水性质，可将工业企业分为产生生活污水的企业、产生一般 工业废水的企业和产生高浓度工业废水的企业。
1.1.1 产生生活污水的产业
这类企业生产过程中基本不产生工业废水，产生的主要是生活污水。 这类企业包括产品的设计与开发业、计算机软件业、家电制造业、电子产 品组装业、不含印染等工序的纺织、针织品、服装生产业等，主要位于上 海中心城区。
1.1.2 产生一般工业废水的产业
这类产业生产过程中不使用大量有毒、有害化学物质，产生的工业废 水比较容易处理。例如：纺织针织品业、食品工业、一般五金生产加工行 业、电子及通讯设备制造业、轻工日化用品制造业等。在上海以这一类工 业区居多，分布于市郊各区县，尤以松江、闵行、青浦、浦东、嘉定、宝 山等区较为集中。
1.1.3 产生高浓度废水的产业
这类产业包括在生产过程中使用了有毒有害化学品和产生的废水浓度 较高或难以治理的行业，如制革、造纸、电镀、染料生产、纸浆生产、精细化工、医药原药及其中间体的生产行业等。在上 海这类产业主要集中于金山、奉贤等地区。
1.2 不同类型产业污水的基本处理方式
第一类产业的污水基本只包括生活污水，可采 用与生活污水相同的处理方法，也可直接排入相近 的城市生活污水处理厂。
第二类产业的污水可采用常规的工业污水处理 工艺，以生化处理为主，可自行处理，也可直接排 入工业区污水处理厂。
第三类产业的污水污染程度严重，即使少量污 水排放也会对环境或后续处理造成较严重的危害， 因此，这一类企业应当自行建设污水处理装置，对 有毒有害物质在车间出口处进行专门处理，再接入 企业或工业区的污水处理厂。
第二类产业污水数量大和分布广，本文仅以 此类污水为典型进行工业区污水治理路线的探讨。
2 工业区污水治理途径
一般来讲，工业区污水治理有三种途径：（1）企 业预处理后接入城市污水处理厂；（2）企业自行处 理；（3 ）排入工业区污水处理厂。
2.1 企业预处理后接入城镇污水处理厂
企业污水接入城镇污水处理厂必须符合城镇污 水处理厂的纳管标准。上海现行的污水厂纳管标准 有《上海市污水综合排放标准》（DB31/199— 1997）中 的三级标准、上海市建设委员会《污水排入合流管道 的水质标准》（DBJ08 — 904 — 98）。在接入污水管道 之前，企业一般要对废水进行预处理。目前预处理中 存在的问题是采用了与城市污水处理厂相同的生化 处理工艺，仅降解了污水中可生化降解的有机物，难 以生物降解的有机物被转移到城镇污水处理厂，得 不到有效处理，依靠城市污水的稀释达标排放。
2.2 企业自行处理
工业污水水质水量变化大、污染物浓度高、营养 物质不平衡。单独一家企业不可能长期保持污水水质 和水量的稳定，也很难全面平衡满足生物处理工艺所 需的各种物质。企业自行处理面临的第二个问题是建 设费用和运行费用高，设备利用率低，由于缺乏专业 人员运行管理，出水经常超标排放。根据上海部分企 业的抽样调查，82.5% 的企业无法做到达标排放。
2.3 工业区建设污水处理厂
工业区建设污水处理厂对工业废水进行集中处 理有四大优势：（1）有利于均衡污水的水质水量，从 而提高处理效率、降低处理难度，减少单位污水的运 行成本。（2）有利于改良污水处理性能。各类工业污 水混合后，污染物之间发生酸碱中和、氧化还原、复 分解等一系列反应等，可利用不同的污水相互调节 pH 值、均衡生物处理所需营养成分，从而降低处理 难度、简化污水处理工艺，达到采用常规工艺有效净 化工业污水的目的。（3）有利于针对污水特点进行合 理的预处理，既降低企业的预处理成本，又满足工业 区污水处理厂的要求。工业区污水处理厂是专为工 业区内企业而建设的污水处理设施，工艺流程充分 考虑了区内企业污水的特点，对企业的预处理要求 和标准不再简单地“一刀切”。除第一类污染物以及 影响污水厂正常运行的有毒有害物质必须严格按要 求，在车间排放口处理至达标排放外，其余均可通过 有针对性的物理或化学等简单预处理后排入工业区 污水处理厂。对于生化性能好的污水，可允许其直接 排入污水处理厂，不再需要预处理。如桃浦工业区污 水处理厂采用SBR 处理工艺，承担工业区内50 多家 企业污水的处理任务，这些企业以化工、制药行业为 主，还有少量食品加工废水等，排放的废水成分复 杂，难降解有机物含量高。该污水厂对化工、制药等 企业污水的接纳标准为CODCr ≤ 500 mg/L，远远高于 前述两个纳管标准中CODCr ≤ 300 mg/L 的规定；对易 生物降解的食品加工企业污水，不规定接纳限值，目 的在于改善污水厂进水的可生化性，在提高污水厂 的处理达标率的同时，又减少了企业预处理的成本。 （4）利于提高环保监管效果，降低环保执法成本。工 业区集中建设污水处理厂，可利用污水厂与企业的 污水处理合同关系，由污水厂督促企业达到污水厂 的进水标准；环保部门通过对污水处理厂的监管最 终实现对污染的控制，保障水环境质量，监管对象和 工作量都大大下降。在当前环保执法力量相对薄弱 的情况下，可有效控制工业区的水污染状况。
3 现行政策和管理措施不利于推进工业区污 水处理厂的建设
城市污水处理厂和工业区污水处理厂作为治理 污水的有效手段，在水环境综合整治中发挥着同样 重要的作用。但两者在排放标准、排污收费、运行费 用、监督管理等方面存在差异，挫伤了工业区建设污 水处理厂的积极性，同时导致企业愿将污水纳入城 镇污水处理厂，占用了城市污水处理的宝贵资源，削 弱了城市污水处理厂处理生活污水的能力和作用。
3.1 污水排放标准的差别
目前，上海绝大多数工业区污水厂执行《上海市污水综合排放标准》中的城镇污水厂标准；而企 业自行处理时，执行其中的企业标准，即对工业区 污水厂的排放要求比对企业自行处理的排放要求严 格，因而工业区不愿建设污水处理厂。另外，由于 纳入城镇污水处理厂的标准更为宽松，导致大多数 企业更愿纳管，占用了处理生活污水的资源。 随着行业排放标准的制订和应用，企业自行处 理时将逐步执行行业排放标准。结果是工业区污水 厂执行的排放标准严于企业执行的行业标准，工业 区更不愿建设污水处理厂，而企业更愿执行宽松的 排放标准或纳管标准，自行处理或将污水纳入城镇 污水处理厂，导致前面提到的众多问题。
3.2 排污收费的差别
城镇污水处理厂达标排放不收取排污费，即使 超标准也要看进水是否符合设计进水标准，只有在 进水超标时才可征收超标排污费，因此对城镇污水 厂超标排放一般很难征收超标排污费，也难以处 罚。而工业区污水处理厂即使达标排放，也要按排 污总量征收排污费，超标时再加收超标排污费，有 些地区还制定了超标处罚的规定。因此工业区不愿 建设污水处理厂。
3.3 运行费用的差别
城镇污水处理厂主要由政府投资建设，运行费用 来源于居民、企业交纳的排水费和政府的补贴。排水 费是政策性规定强制交纳的费用，容易收取，保障了 城镇污水处理厂的建设和运行。而工业区污水处理厂 由工业区的管理部门投资建设，运行费主要来源于企 业与污水厂签订的污水委托处理协议收费，收费难度 相对较高，运行费保障程度有限；同时，工业区污水 厂无法得到企业已交纳的排水费，只能提高协议收费 标准来维持运转，变相增加了企业的负担。
工业区一般位于城市基础设施不太完善的郊区。工业区污水厂接纳周围居民生活污水具有不少 优点：一是改善污水的可生化性；二是有利于解决 工业区周边农村地区的生活污染问题。有的工业区 污水处理厂虽接纳居民生活污水却得不到居民交纳 的排水费，只能由工业区自己支付这笔费用，致使 工业区污水厂不愿接纳周边居民的生活污水。
城镇污水处理厂接纳企业污水时，不仅可以长 期收取排水费，而且能收到一次性的纳管费，超过 纳管标准时还可收代处理费。因此，相对于收集居 民生活污水而言，城镇污水处理厂更愿意接纳管道 施工量小、污水量大、收费标准高的工业污水，导 致政府花费治理居民生活污水的投资用在了企业身 上，生活污水得不到妥善处理，最终污染河流。
这些因素导致工业区污水厂缺乏经费上的有力保障，管理维护力不从心，在根本上导致工业区不 愿建设污水处理厂。
3.4 监管政策方面的差别
纳入城镇污水厂的企业污水水质由政府部门监 督管理，纳管企业超标排放时，政府部门可以依法 对其进行处罚；而工业区污水厂自己承担对企业排 水的监督任务，一则增加了监管成本，另则当纳管 企业超过协议标准排放废水时，工业区污水厂无法 对其进行处罚，出现或污水厂超标排放，或企业超 标偷排污水，最终污染环境的恶果。
4 政策建议
4.1 尽快制订并实施科学合理的工业区污水排放标准
建议在修订《上海市污水综合排放标准》时， 增设专门的工业区污水厂排放标准。标准应考虑工 业区主导产业的特点确定，增加行业特征因子指 标，总体上略宽松于城镇污水处理厂的排放标准， 引导工业区集中建设污水处理厂。
4.2 统一工业区污水厂和城镇污水厂的排污费征收原则
参考城镇污水处理厂的排污费征收原则，对工业 区污水厂接纳处理的居民生活污水免收总量排污费， 仅仅当出水超过排放标准时征收超标排污费。同时， 对城镇污水处理厂按照处理工业污水量的比例征收总 量排污费，当出水超标时，无论进水是否达到设计标 准，均征收所有污水的超标排污费。以此体现公平原 则，鼓励工业区污水厂接纳处理周边居民的生活污 水，同时限制城镇污水厂大范围接纳工业污水。
4.3 建立对工业区污水厂的排水费返还机制
工业区污水厂自行处理工业污水和周边居民生 活污水，政府部门理应建立排水费返还机制，将工 业区污水厂处理污水的排水费返还给污水厂，从根 本上保障工业区污水厂的稳定运行。同时，继续允 许工业区根据接纳工业污水的浓度，向企业协议收 取处理费用，提高工业区建设污水厂的积极性。
4.4 对自建污水厂的工业区给予优惠政策
严格执行《<中华人民共和国环境影响评价法> 上海实施办法》，对不同的工业区采用不同的项目 审批政策，以促进工业区建设完善污水处理设施。 对于自建污水处理厂的工业区，在污水处理能力 范围内鼓励项目引进；对没有污水厂的工业区，通 过限制污水排向城镇污水厂等措施限制引进产生 工业污水的项目。
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