监测事权上收拓宽运维市场空间 第三方龙头企业将先受益
更新时间：2015-08-10 10:24
来源：中国环保在线
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8月4日从环保部获悉，环保部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。
“国家考核、国家监测”箭在弦上
2015年7月，中央深化改革领导小组审议通过《生态环境监测网络建设方案》，明确提出全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境监测工作指明了发展方向。
环境监测事权为何全部上收国家？
从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰
人为干扰采样装置，随意篡改监测数据；擅自修改自动监测设备设置，干扰自动监测设备的正常运行。一段时期以来，频频曝出的环境监测数据造假事件，引起社会广泛关注。对此，环保部监测司副巡视员刘舒生2015年6月在“环评和监测工作创新”大讨论时建议，应该将空气、水、土壤的监测事权上收到中央本级。
针对上述情况，一方面，环保部迅速组织开展对全国1436个国控环境空气质量监测站的专项检查，目前已经完成24个省区市的自查自纠和24个省区市、64个城市约200余个空气自动站的交叉检查，有效促进了环境监测数据质量的改善。
另一方面，为从制度层面保障环境监测数据真实准确，依法查处环境监测数据弄虚作假行为，环保部组织编写了《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》及其配套的技术判定细则，对环境监测数据造假的行为进行严格约束。2015年年底前，此办法及其配套办法将正式出台。
环保部环境监测司有关负责人表示，环境监测事权全部上收国家后，能够进一步强化国家环境监测质量管理能力，通过委托具有良好信誉的环境监测机构或第三方机构运行管理，从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰。
环境监测机制如何改革？
按照中央的顶层设计，2015年上半年，环保部在环境监测工作方面采取了一系列举措。国家环境监测网络运行机制改革取得实质性进展。环保部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。
据悉，今年下半年，环保部将全力推动《生态环境监测网络建设方案》的落实，包括任务分工、编制实施计划、编制出台《国家环境质量监测事权上收方案》并实施等。
此外，今年上半年，环保部编制完成《国家环境监测“十三五”规划基本思路》，明确了“十三五”环境监测发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，并印发了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，在吉林省等7个省市开展试点工作。
环境监测司司长罗毅透露，“初步考虑，2015年年底前，争取完成京津冀地区空气质量国控点监测事权上收；2016年，同时推进大气和地表水环境质量国控点监测事权上收；到2017年底，争取完成大气、水和土壤环境质量国控点监测事权上收。”
“监测事权上收”龙头监测企业将受益
国控点位监测事权上收国家之后，预计将由国家监测总站将国控点位监测项目打包、进行招投标，将第三方监测运营维护市场全面打开。监测事权上收之后，国控点位招投标必将对入围企业严格要求，拥有先进监测技术及产品、注重研发、具备资金实力兼并收购优质企业的龙头企业将率先受益“监测事权上收”。
根据中国环境监测总站最新数据，2013年全国环境监测产业规模159亿元，运营维护市场占环境监测市场仅10%；国控点位占比相对较小（以北京空气质量监测为例，国控监测点12个，市控监测点35个，国控点位占比26%），且国控点位在监测事权上收前即已有部分交由第三方运营维护，因此监测事权上收之后并不存在市场空间急剧放大趋势。但是确定的是：市场竞争格局将会变化，龙头企业基于其产品、技术、资金、品牌等实力将会在国家第三方环境监测运营维护招投标中占得先机。
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