源头防控秸秆焚烧难在哪？低茬收割为何难落地？
【谷腾环保网讯】低茬收割是推动秸秆禁烧关键之举。低茬收割具有秸秆利用多、土壤肥力多、虫害留存少、焚烧隐患少、粉碎还田易（秸秆粉碎长度控制在15厘米以内）、翻耕作业易等优势，能够有效避免秸秆焚烧问题。但目前多地存在留茬过高（30厘米以上）的情况。笔者多次调研了湖北江陵、监利、洪湖、仙桃等重点区域，探究深层次问题，分析了相关原因，以期找到相应对策。
原因分析
笔者发现，留茬过高主要源于以下几方面原因：
收割方式角度。目前市场上主要有全喂式和半喂式收割机。全喂式收割机价格低（不到10万元）、收割种类多（既能收割水稻、小麦，又能收割玉米、油菜、大豆等作物）、机收损失率高（水稻收割标准≤3.5%）、留茬高。半喂式收割机价格高（20多万元）、收割种类相对少（只能收割水稻、小麦）、机收损失率低（水稻收割标准≤2.5%）、割茬低（割茬一般在3到10厘米）。全喂式收割机全年作业时间长，性价比高，市场占有率高（以江陵为例，半喂入式收割机不足十分之一），一定程度导致留茬过高情况普遍存在。
经济成本角度。从农民角度看，农民也不愿选择低茬收割。一是费用高，相较于高茬收割，低茬收割每亩平均多出费用7元—8元左右。二是损失多，全喂式收割机留茬越低，秸秆喂入量越大，脱粒效果越差，直接导致农作物收获量减少。从农机手角度看，全喂式收割机低茬收割相对更加费油、费时、费力、费机具。从经济成本角度考虑，不管是农民还是农机手，主观上更倾向于高茬收割。
监督管理角度。一是不愿管。部门职责和乡镇职责没有厘清，推诿扯皮时常有之，加之高茬收割对农民和农机手都有利，监管部门有畏难情绪。调研中有部门反映低茬收割有标准，但无相应执法依据，个别县市部门反映没有巡查相应工作经费。二是不好管。田块成熟时间不一，许多边角余料的“插花地”难以统一管理，收割时机还看行情、看天气，收割计划性不强。外地和本地机手为提高工作效率，比价占领收割市场，不顾行业标准进行作业，留茬过高现象较为普遍。外地农机流动作业，管控难度较大。三是不善管。收割机品牌种类多，基层以年轻干部和年老群众为主，对机器性能、收割操作了解甚少，往往农机手处于优势地位，说什么就是什么。四是不真管。多地普遍采取发放宣传册、农机手签订承诺书等方式，认为宣传到位了工作就到位了，后续也没有强有力的措施来监督落实。本地收割机手都是乡里乡亲，社会关系多，基层难以动真碰硬。加之抢收抢种的时候，低茬收割的要求被摆在次要位置，落实不坚决、监管不严实。
对策建议
低茬收割能够为打捆离田、翻耕灭茬打下良好基础，各地要充分认识到这项工作的重要性，多措并举，把低茬收割落实到位。
用好奖补政策。一是逐步增加半喂式收割机比例，在国家农机购置补贴政策的基础上，县级可对半喂式收割机进行叠加补贴，提高农机手购买的积极性，从机械收割源头打下低茬收割的基础。二是补贴农民和农机手经济成本，对落实低茬收割、整草离田等农户，免费提供油菜轮作的种子和肥料，对落实低茬收割的农机手，按田亩奖补燃油费。实践中，荆门市2023年已开展水稻低茬机收补贴试点，天门市2024年对实行水稻低茬收割、粉碎还田的田块按10元/亩的标准进行奖补，同比火点大幅减少。
管好农机手。一是事前告知承诺，充分利用“大喇叭”、张贴标语、交通要道宣讲、入户宣讲、签订倡议书承诺书等形式对“低茬收割”进行宣传教育。二是事中强化监管，加强对田间地头监督巡查，掌握各村农田低茬收割标准情况，有条件的地方实行盯车、盯人、盯田块，督促农机手规范作业。三是事后激励惩戒，各地在作业结束后，按相关规定落实奖惩措施，实施农机手信用评价、机收作业红黑榜等举措。
建好产业链。一是整合田地。大力推进农田高标整治，因地制宜实施“小田并大田”，减少“插花地”，适度推行规模化经营，提高机械作业效率。同时，高标准农田也为推行“巴地割”（超低茬）奠定了基础。二是整合链条。因地制宜探索将“收割、收草、存草、卖草”“一条龙”服务，降低中间各环节成本，由收草的市场主体主导收割，以卖草的稳定收益一定程度平衡弥补收割成本。
此外，通过厘清职责边界、统一思想工作、补足专业知识、压实责任链条等举措，也能推进解决不愿管、不善管、不真管等问题。
作者单位：湖北省生态环境厅驻鄂中生态环境监察专员办公室
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