“环保大包干” 终结“管”与“排”的猫鼠游戏
在风景如画的太湖之滨，有一家名叫竺山湖度假村的饭店。记者最近在这里就餐时发现，这家隶属于江苏省常州市武进区的饭店有一个与众不同的细节：饭店虽处湖边，却没有“近水楼台先得月”的将残渣剩水直接排入湖中，而是将其集中到存放在院子里的一个大塑料桶里，当记者用餐完毕的时候，恰好看到有专门的人员开着车将这些污水运走。
是不是太湖蓝澡事件爆发后，他们的环保意识一下子都明显增强了？老板笑着告诉记者：“我都付过污水处理费了，污水处理由专人来管，不再由我烦心，我干嘛还要往湖里排，如果偷着排弄不好还要被罚款，得不偿失，也没那必要。”
原来，促使这位老板环保意识增强的主要原因并非道德自觉，而是他被强迫交了一笔污水处理费后，污水处理就再不用他操心了，难怪武进区副区长顾伟国称“机制比人强” 。
顾伟国所说的机制名叫“第三方强制委托治污”。从2005年以来，武进区就积极推进污染治理社会化，在严格控制新污染产生的基础上，强制性地要求一些排污量小、科技含量高、经济效益好的老企业与有资质的治污企业签订委托治污合同，并根据排放情况支付合理费用。
武进区是传统的纺织之乡、化工基地，又地处九河下梢、太湖上游，大量河水从这里直排入湖，环保任务很重。为了从源头上加强环保工作，武进区着手于机制创新，从2005年开始，要求排污企业必须与具有资质的治污企业签订污染委托处理合同，素称“环保大包干”。武进区环保局副局长徐惠解释说，这个合同的签订带有强制性，但企业有权自主选择具有资质的治污企业，环保部门对企业的排污状况进行测算核定，确定委托治污的年包干费用，并监督污染排放企业切实将治污费支付给签订合同的治污企业。
在武进区环保局备案的污染委托处理合同中，记者看到了一份工业污水委托处理合同，合同的甲方为常州市武进双惠工程有限公司，乙方是常州市普洛迪化工有限公司。合同其中规定，乙方将本单位生产中产生的工业污水委托甲方包干处理，如甲方未能及时对装运污水进行处理造成乙方经济损失的，由甲方负责；乙方未能及时支付污水处理费用或污水水质超过甲方处理标准的，甲方有权拒绝装运和处理污水，由此造成的后果由乙方承担。
实行“环保大包干”后，一个最大的改变是责任主体发生了根本性的改变。污染排放企业在付费后，由于把责任转交到了治污企业，长期以来污染排放企业与环保部门之间“猫鼠游戏”的顽疾也从根本上得到扭转，污染企业由过去的“偷着排”变成了现在的“不想排”、“不用排”。目前，全市已有330家排污企业签订委托处理合同。
对于环保部门来说，实行委托治污不仅使污染监管变容易了，而且也使监管成本得到了下降。武进区环保局局长张方山说，武进区过去仅小化工企业就有800多家，现在经过关闭后仍有600多家，面广量大，环保部门力量有限，监管起来总是摁下葫芦起了瓢。实行委托治污后，环保部门可以将监管的重点由直接面对众多企业变为少数治污企业，而治污企业吃得就是环保这碗饭，弄虚作假的概率大大降低。对于排污企业而言，强制其委托治污，相对过去可以偷排来说，无疑增加了一笔不小的费用，而对于重视环保的企业而言，委托治污不仅不会增加企业的负担，反而降低了企业的成本，节省了大量的治污精力。武进康普药业过去自己治污时，每年的费用要100万左右，实行委托治污后，其费用一下子降到了30多万元，并且全部达标排放。康普药业的委托方－－常州市武进双惠环境工程有限公司寨桥污水处理厂总经理张建兴说，实行委托治污之所以能够降低成本，关键在于由专业团队管理，实行社会化运作，规模化治污，摊薄了平均成本。目前，双惠环境工程有限公司已托管了9家企业的污水处理。
武进区环保局局长张方山认为，实行委托治污还促进了环保产业的发展，初步形成了“排污付费，治污挣钱”的喜人局面。常州市武进双惠环境工程有限公司寨桥污水处理厂总经理张建兴说，过去企业粗放式生产甚至偷排污水都能生存时，环保产业是不可能发展起来的，如今从上到下在环保上动真格的，环保产业自然有了生存空间，从这个意义上说，双惠公司的由衰而兴，从小到强，正是这一变化的一个晴雨表。实行强制性的委托治污，也遭到了个别企业的反对，他们的一个共同观点是认为“政府的手伸得太长了”，不利于企业的自主经营和发展，更有人担心，由政府部门核定污染排放量，这为某些干部权力寻租创造了条件。此外，对治污企业如何加强监管也需在实践中进一步完善。
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