山东聊城：能减排成效显著
山东省聊城市有着“江北水城”的美誉，但作为全国最大的化肥生产基地及全省重要的能源和机械制造基地，高耗能、高污染一直是困扰聊城市经济发展的制约因素，如何确保节能减排目标的实现？聊城市通过建立健全对节能减排的激励约束机制，加强监督监管，积极引导企业及社会各方面主动开展节能减排，节能减排工作成效显著。
截至7月底，聊城市已完成减排项目112个，二氧化硫和化学需氧量均实现大幅度削减。全市万元GDP能耗1.57吨标准煤，同比下降2.8％；规模以上工业万元增加值能耗2.15吨标准煤，同比下降26.4％，完成全年任务的400％以上；全市重点用水企业万元产值取水6.3立方米，同比下降22.4％。山东省政务信息日前对聊城市节能减排的做法专门发了特刊，聊城市市长林峰海做出批示:这是对我市工作的肯定，更是激励和鞭策，我们务必下定决心，强化措施，以加倍努力抓好落实，坚决完成节能减排任务目标，向省政府及全市人民交上合格答卷。
把握关键：将节能减排指标作为约束性指标，落实到位、考核到位是完成指标任务的关键
为确保节能减排目标的实现，聊城市将“十一五”期间节能减排各项目标任务按年度、季度进行分解，层层落实，与规模以上企业和各县(市、区)签订节能减排责任书，将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，严格实行问责制和“一票否决制”；对未完成节能减排目标的企业，扣罚经营者奖金；对未完成节能减排目标的乡镇办事处主要负责人不予提拔重用；对未完成节能减排目标的国有和国有控股企业，取消其领导班子下一年度年终考核奖励。同时，对完成节能减排任务好、为全市节能减排做出突出贡献的单位和企业给予奖励。
聊城市不断加大资金投入，积极推动以企业为主体，以高校、科研单位、工程技术研究中心为依托，产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设。自去年年底，市财政投入2000多万元设立节能和减排专项资金，今年又列支节能减排专项资金3400万元。组织全市企业充分利用国家、省节能技术改造财政奖励政策和鼓励先进技术设备进口政策，加快采用信息化等新技术、新工艺、新设备对重点行业进行节能减排技术改造。聊城市已向山东省推荐了国家节能技术改造财政奖励资金项目3个、山东省重大节能技术产业化财政奖励资金项目20个、太阳能集热系统财政奖励资金项目3个、资源节约和环境保护备选项目19个。
强化手段：利用市场手段和经济手段，实行差别电价、燃煤电厂脱硫工程保障金、加倍征收超标准排污费制度
在今年5月召开的聊城市节能减排工作电视会议上，市长林峰海在会上强调，要强化市场手段和经济手段促进节能减排，充分发挥市场机制在配置能源资源中的基础性作用，通过实行差别电价、燃煤电厂脱硫工程保障金、加倍征收超标准排污费制度，形成对低效利用资源、污染环境的约束机制。
聊城市
从源头上做好节能减排工作，对高耗能行业中属于限制类的新建项目和淘汰类项目，一律不审批、不核准、不备案，不发放贷款，不办理有关手续；对超过排放总量指标、重点项目未达标，未完成节能减排任务的地方，实施最严格的“企业限批”。突出抓好52项省强制性能耗限额标准的实施，对超限额用能、排污的，征收超标准耗能加价费和超标排污费并限期整改，整改不达标的坚决予以关停。截至目前，在全市50家重点用能企业的18项单位产品能耗指标中，有17项同比下降，实现产品节能量35.58万吨标准煤。
产业结构调整是推进节能减排的重要手段。聊城市东阿县加大淘汰落后生产工艺力度，对列入国家明令淘汰关停的生产能力一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产，建立了淘汰落后产能工作监督举报制度。同时安排专项资金支持淘汰落后产能工作，通过增加转移支付，对财政较困难的乡镇、街道给予适当补助、奖励。实施了超耗能加价和差别电价政策，利用经济杠杆调控高耗能产业发展。差别电价实施范围扩大到铁合金、烧碱、水泥、钢铁等产品。同时，每年组织“两高”行业节能减排工作专项检查，加大对落后产能的淘汰力度，降低了能源消耗，减少了污染负荷。
探索机制：研究制定《聊城市燃煤电厂脱硫工程保障金管理办法》，加强环境监控系统建设，狠抓达标排放
聊城市加快推进燃煤电厂脱硫工程建设，确保完成全市“十一五”二氧化硫总量削减目标，结合实际研究制定了《聊城市燃煤电厂脱硫工程保障金管理办法》，明确了脱硫保障金适用对象及原则，规定了脱硫保障金的缴纳标准及奖惩措施，规范了脱硫保障金责任及考核。
聊城市规定，《办法》适用于聊城市辖区内有20吨/小时以上锅炉的火力发(热)电企业及自备热电联产机组的企业。脱硫保障金按照企业锅炉蒸吨计算缴纳额，实行一次缴清，根据企业所有正在运行或在建锅炉(停产且即将淘汰的锅炉除外)的设计负荷，按照1万元/锅炉蒸汽吨(1t/h)缴纳保障金，最高限额1000万元。应建设烟气脱硫工程的燃煤电厂，根据脱硫工程的进展情况，未签脱硫工程合同的按100％缴纳；签脱硫工程合同但尚未开工的按80％缴纳；脱硫工程已开工的按60％缴纳；脱硫工程脱硫塔已完工的按30％缴纳；脱硫工程已建成运行但未通过环保验收的按20％缴纳；脱硫工程已建成并通过环保验收的按10％缴纳，作为脱硫工程正常运行保障金。建设循环流化床锅炉炉内脱硫设施的燃煤电厂，根据脱硫工程的进展情况，脱硫工程已建成但未通过环保验收的按20％缴纳；脱硫工程已建成并通过环保验收的按10％缴纳，作为脱硫工程正常运行保障金。
聊城市进一步加强环境监控系统建设，狠抓城镇污水处理厂和重点企业达标排放。截至目前，与市监控中心实现联网的企业达到100家，其中包括9座城镇污水处理厂、60家重点水污染企业和31家重点大气污染企业。对重点排污企业实现了实时监控，发现超标排污现象的，及时采取处理措施。同时加大执法力度，严查环境违法行为。市、县两级环保部门加强对排污企业的管理力度，市环境监察支队和监测中心每月对130家市控以上企业监察监测一次，对辖区内污水处理厂每天监察监测一次。今年上半年还开展了二次环保专项行动，始终保持了对环境违法行为的高压态势。
节能减排标新立异，江北水城旖旎秀丽。相信，山东省聊城市通过建立健全考核、激励、约束和监管等机制，层层分解落实节能减排责任，加大资金投入，全市“十一五”节能减排指标一定会实现，江北水城一定会更加秀美。
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