跨界水污染防治：水质超标扣地方财政的钱
一条河上，不止一家企业违法排污，单靠环保部门监管，往往是“按下葫芦浮起瓢”；一条河流，上游肆意排污，下游深受其害，索要补偿难于上青天。这是我国许多地方水污染的现实。
面对严峻的水污染形势，国家提出让江河湖泊休养生息，实施这一治水治污战略，首要的任务是把衡量水质好坏的COD（化学需氧量）浓度降下来。在这方面，各地都在探索行之有效的办法。
从去年4月开始，河北省在子牙河水系实行扣缴流域生态补偿金制度。监测数据表明，去年子牙河化学需氧量平均浓度比上年降42.8％，氨氮平均浓度比上年降13.7％，水质达到多年来最高水平。尝到甜头之后，今年4月河北在全省七大水系全面推行这一制度。
“谁污染，谁治理；谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。河北省在七大水系实行扣缴流域生态补偿金制度，能否把这些环保原则落到实处？记者就此进行了深入调查。
焦点①
水质不达标，钱怎么扣？
提到扣缴流域生态补偿金制度，记者接触的许多干部群众用一句话概括：水质超标，就扣地方财政的钱。这钱怎么扣呢？
以子牙河水系为例。近年来，受到人口增长、经济发展，特别是资源性缺水等多种因素影响，子牙河成为河北省污染最为严重的水系。水系内有滹沱河、滏阳河、冶河、牛尾河、石津渠、洨河、汪洋沟、子牙新河等多条支流，涉及邯郸、石家庄、衡水、邢台、沧州5个地级市的48个县、2000多万人口。
扣钱的目的是明确地方政府的治污责任、遏制上游污染下游。这里分两种情况：当河流入境水质达标（或无入境水流）时，如果省里考核的地方跨市出境断面水质COD浓度超过若干指标，每次扣缴10万元至150万元；当河流入境水质超标，某地跨市出境断面水质COD浓度继续增加时，超过若干指标，每次扣缴20万元至300万元。
为什么第二种情况扣缴的资金是第一种情况的两倍？
河北省环境保护厅厅长姬振海解释，这是为了防止有的地方以入境断面水质超标为由，不认真履行辖区的治污责任。“上游来水超标了，下游只有加大力度治污才能保证出境水质达标，所以我们在制度设计上就要充分体现压力。”
扣钱以水质监测数据为准，要是出境、入境断面双方对数据有争议怎么办？
“监测水样难免会出现误差，但我们可以做到让双方没话可说。”环保厅所属子牙河、白洋淀督查中心副主任任立强说，为让误差减到最小，监测由上游市、下游市、省环保厅3家共同完成，3家使用同一水样，最大限度保证监测结果的权威性和公信力。
最后一步就是扣钱。“如果是罚款，等于从人家口袋里掏钱，要起来可能很费劲。我们采取的办法是由省财政直接扣除，不怕他不给。”环保厅副厅长杨智明说，省环保厅将每月考核断面水质超标情况提供给省财政厅，财政厅马上就扣，并将扣除金额及排名情况报送省领导，在全省公布。
水质超标最少扣10万元，最多扣300万元，对于一个财政状况不太差的地级市来说，扣这些钱能使当地政府感到“心疼”吗？
对此，姬振海认为：“这要从两方面看。首先，一个地级市可能有几个考核断面，所有超标断面是累计扣缴，水质每月监测，超标一次扣一次，连续4个月超标还将被‘区域限批’。这种扣法，哪个地方也不敢小瞧。其次，河北省委、省政府对节能减排的考核非常严格，水质超标就被扣钱，地方领导觉得丢面子。”
焦点②
“扣钱”能否治住水污染？
扣钱，当然不可能完全治住水污染，但记者在调查中发现，扣钱相当于形成一个倒逼机制，确实逼出了几大变化。
一是逼着地方政府切实负起防治污染的“第一责任”——
在扣缴生态补偿金制度实施的第一个月，石家庄一下子就被扣了360万元，因为它是位于子牙河上游的大型工业城市，是5个市里考核断面最多的一个市。面对严峻形势，石家庄对水质超标比较严重的无极、栾城等4个县亮了黄牌，对水质严重超标的深泽县亮了红牌，责令当时分管环保的副县长停止工作。
深泽县是滹沱河流出石家庄的最后一站，这里的断面水质代表着石家庄的“脸面”。目前分管环保的县委常委、常务副县长杨国芳和记者聊起来，深有感触地说：“过去是签订污染治理责任状，年底按优秀、达标、不达标的几个杠杠考核，对政府和干部个人的影响并不大。扣缴补偿金制度实施之后，如果完成不了污染治理任务，县里不仅要花巨资为污染埋单，主管领导还有可能受行政处罚，干部们从来没有感到如此巨大的环保压力。”
二是逼着各地调整产业结构，认真做“减法”——
在石家庄，深泽县取缔了滹沱河沿岸的17家小制革企业。无极县对十大皮革公司进行了整改，依法取缔了39个小水胶、小洗皮、小漂染加工点。
邢台市的宁晋县境内有洨河、汪洋沟、午河、泜河、北澧河、老漳河、小漳河、滏阳河和北沙河等9条河流纵横交错，断面考核之后，他们一举淘汰关停了曾兴盛一时的30多家造纸厂和28家牛仔服装企业的水洗生产线。
地处滏阳河源头的邯郸市，刚开始被扣缴了10万元，数量虽然不多，但对当地政府的触动很大。造纸行业是邯郸市的传统产业，全市共有各类造纸企业40多家。考虑到年产3.4万吨以下的生料造纸企业利润往往不足以支付污水处理的正常费用，基本难以实现稳定达标排放，邯郸市坚决关停了这些生料造纸企业。
三是逼着各地建污水处理厂，努力做“加法”——
污水处理厂的正常运行，是有效降低COD浓度的工程措施。2007年之前，河北省只有城镇污染处理厂50座。2008年一年，全省就新增52座。子牙河流域的各市、县对污水处理厂的重视更是今非昔比。
今年，“扣钱”制度在七大水系推开之后，各地不仅注重污水处理厂的建设，更注重让建成的污水处理厂正常运行。石家庄市引进先进管理模式，让清华同方、新加坡凯发等公司介入14座污水处理厂的运营管理。保定市的高阳县采取政府主导、企业运作的模式，去年8月建起目前全省最大的县级污水处理厂，同时积极探索污水处理费征缴长效机制，1年多来污水处理厂运行正常。
焦点③
生态补偿如何走向深入？
既然扣的是流域生态补偿金，那么扣下的钱怎么用呢？河北省规定，全省水污染生态补偿资金必须专款专用，全额用于生态补偿，严禁挤占、截留和挪用。去年4月到今年8月，省财政共扣缴包括子牙河水系在内的生态补偿金3000多万元。这些钱将专门用于解决由于河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目、需要打深水井保障群众饮水安全项目、水污染综合整治的减排工程。
保定的安国市和衡水的安平县，首先获得了省里拨付的生态补偿金。
过去，磁河的污水从石家庄流入安国以后，渗入这里的沙地，污染了当地5个乡镇的地下水，老百姓自家几十米深的压水井不能用了。为这事，保定与石家庄没少交涉，但作用不大。许多村不得不自筹资金打200米左右的深井解决饮用水问题，群众很不服气：凭什么上游污染我们，还要我们自己掏钱打井？
今年，五仁桥镇五仁桥村又打了一口240米深的水井，村支书宋占科没再为打井四处“化缘”。原来，安国市得到了省里拨付的231万元补偿金，市里答应给五仁桥村补偿。就连去年打井花的钱，市里也要给补一部分。
“这笔钱数目不大，却体现了省里对污染受害者的关爱。”市环保局长王京义告诉记者，市里有专门的制度，规定了资金使用程序和拨付办法，保证把这笔资金用实、用好，真正解决一些实际问题。
安平县过去受滹沱河、滏阳河上游污水之苦，这次得到了210万元补偿金，计划打12眼深水井，解决4个乡镇25个村的饮水问题。
谈到目前的补偿，姬振海的看法是：“我们只是迈出了第一步，还不是这些年专家学者和污染受害者呼吁的真正意义上的补偿，有待于进一步完善、深化。”他认为，河北省实行扣缴流域生态补偿金制度，主要还是通过“扣钱”，倒逼各地加大污染治理力度，从而使各级领导干部和企业业主深刻理解“谁污染，谁治理；谁污染，谁补偿”这一环境保护的基本原则，充分认识到治污不力和违法排污“既赔钱又丢人”，必须付出相应的代价。
记者了解到，环境保护部已经把河北省作为全国省级全流域生态补偿的试点。从今年7月1日开始施行的《河北省减少污染物排放条例》以地方法规的形式明确提出生态补偿制度：因污染物排放总量超过控制指标，造成相邻地区环境污染加剧或者环境功能下降的地区，应当向相邻地区支付生态补偿金，具体补偿办法由省人民政府制定。
万事开头难，有了一个良好的开端，我们相信生态补偿在河北会做得更细、更实，会给应得补偿的地方和群众更多的实惠。
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