黑色污染横行 江苏废旧轮胎缺条“正道”
去年，我国第1000万辆汽车正式下线。至此，中国成为继美国、日本之后第三个汽车年产超千万辆的国家，成为名副其实的“汽车大国”。汽车时代的到来，让汽车回收产业赢来发展的黄金期，不过，虽说是“朝阳”，但这个行业眼下却很尴尬，其中最为突出的就是“堆积如山的废旧轮胎回收问题”。
据了解，在江苏，每年废旧轮胎数不下500万，而目前废旧轮胎回收业的相关机制还没有健全，这些“黑色污染”俨然成为现代城市中的一个心病。
南京轮胎回收集中在小作坊
“一条旧轮胎经过多次翻新后，所消耗的原料只相当于生产一条同规格新轮胎的15%~30%，而在旧轮胎中，16%~24%的钢丝为优质弹簧的原料，58%~60%的橡胶混合物可生产橡胶粉和再生胶，其产品和延伸制品可以广泛应用于橡胶、化工、交通和城建等国民经济重要产业，成为重要的二次资源。”相关业内人士告诉记者，正因为回收利用率高，废旧轮胎被业界称作“黑色金矿”，其相关行业被看做是朝阳产业。不过，记者在江苏省会南京市街头一些汽配城了解到，小作坊“工艺”却成为轮胎回收行业的主流。
南京大明路雪铁龙4S店营销人员小赵，有过多年翻新轮胎经验。他告诉记者，南京轮胎回收业发展相当滞后，不少都是私人小规模经营，其中相当部分甚至没有任何营业手续。据介绍，这些“小作坊”一般都聚集在一起，远离城区，一些农村村庄的街头巷尾到处都堆满了废旧轮胎。村民们将从外面收购回来的废旧轮胎加工后，再卖给大型车辆使用。
“这样的轮胎集聚地，一般都有好几十家小作坊在一起，抱团经营。”小赵表示，聚集效应使得前来购买旧轮胎人很多，而这些“小作坊”只管收废旧轮胎，至于转手，根本不用发愁，因为定期会有人开着大车来整车发运，专门购买套胎、修补胎和钢丝胎。
据其介绍，一个小轮胎回收价为6毛一斤，大的7毛一斤，经他们加工后卖出，一条胎能赚10元到几百元。对于“小作坊”翻新后的轮胎有没有使用危险，小赵表示，“问题肯定有，而且用了翻新胎的车肯定不能拉重货，否则会爆胎。”
江苏一年要换500万条轮胎
“在南京，可以说，除了一些再生胶的厂家，专门做回收轮胎的企业基本没有。”对于南京乃至中国轮胎回收行业的现状，中国橡胶工业协会废橡胶综合利用南京分会办公室吉主任表示，目前我国还没有形成鼓励废旧轮胎资源再生和循环利用的制度体系、法律体系、政策体系和社会机制。尽管我国回收利用途径和技术并不落后，但管理、政策和立法的滞后已经严重阻碍了废旧轮胎回收利用产业的发展。
据了解，所谓的“废旧轮胎”，是指被替换或淘汰下来已失去作为轮胎使用价值的轮胎，以及工厂产生的报废轮胎。“废”、“旧”两者亦有区别，旧轮胎指胎体完好，经过翻新还可使用的轮胎；废轮胎指无法再翻新使用的轮胎。近年来，江苏省汽车保有量以每年10%-20%左右的速度增长，目前全省机动车保有量将近1500万辆，其中汽车占了1/3左右。随着汽车保有量不断增多，废旧轮胎数量也相应增加。
而轮胎属于汽车上的易损件，需要定期更换，一般更换周期是3到4万公里，即使车辆使用频率很低，一组轮胎用上几年也会老化，必须更新。而一辆普通私家车保守估计4年开到3万公里，一辆车按4个轮胎算，江苏省每四年更换轮胎的总量在2000万条，年均500万条，作为汽车消费大省，江苏面临着“黑色污染”的侵袭。
那么，这些废旧轮胎去向如何呢？相关领域专家介绍，一般说来，废轮胎的利用方式，有轮胎翻新、掩埋、生产再生胶、用作燃料等。但总体看来，这些方法的利用率比较低。
无法规少支持让产业无序
记者从中国橡胶工业协会废橡胶综合利用南京分会获得一组惊人数据：全世界目前积存的汽车废旧轮胎已达30亿条，而且，这个数字还在以每年10亿条的速度增长。我国的废旧轮胎也有近3亿条。
这一数据的增长和浪费的现状，让人心焦，更让人心疼。在行业人士眼里，废旧轮胎循环利用产业，具有环保和废物再利用“双价值”。相关业内人士表示，目前南京轮胎翻新行业的营业额预计上亿元，是一个庞大的产业循环链条，而目前产业链条开发得相当有限，作坊式的加工经营浪费了资源，还不能有效保障翻新轮胎的产品质量，劣质的翻新轮胎给交通安全造成了巨大的隐患。
中国橡胶工业协会废橡胶综合利用南京分会办公室吉主任告诉记者，实际上，许多发达国家都相继成立了废旧轮胎回收利用管理机构。如美国的“废胎管理委员会”，加拿大的“废胎回用管理协会”等。我国尚无废旧轮胎回收利用的管理部门，也未建立正规的回收利用系统，企业之间盲目、无序竞争，市场管理不规范，使产品质量好、技术先进的企业得不到应有的支持。
“在外国，回收轮胎是有资金补贴的，这点上，中国还落后不少。”吉主任表示，在立法上，发达国家对于废旧轮胎回收利用建立了一套相对完整的法律政策体系，如美国的《资源与回收法》，法国的《废弃物及资源回收法》等。而我国至今没有关于废旧轮胎回收利用的具体立法，“谁污染，谁治理”在废旧轮胎回收利用方面没有具体的措施。
不仅如此，吉主任还表示，在政策上，我国对废旧轮胎回收利用产业尚无具体的产业政策，甚至国际公认的无害化、资源化利用废轮胎生产橡胶粉行业，尚未纳入政府的产业目录，使投资该行业的外商和民间投资者遭遇政策障碍。国外废旧轮胎多是无偿利用，政府还有补贴，并实行免税政策。由于废旧轮胎从民间收购，无法获得增值税发票以抵扣进项税，实际上造成了重复征税，使本来微利的行业变成亏损，生存困难，更谈不上发展。“这种政策上的不平等，对我国废旧轮胎回收利用行业发展不利。”吉主任对此十分担忧。
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