我国循环经济行业2009年发展综述
1 我国循环经济发展现状
1.1 当前形势
我国目前正处于工业化、城市化和信息化快速发展的关键时期，但是快速的发展也带来了巨大的资源环境压力。资源和环境已成为我国经济发展的基本制约因素，2009年哥本哈根会议的召开，显示了我国面临的资源与环境压力已经成为国际问题，增加了我国资源和环境问题解决的迫切性。在这一背景下，保持经济持续增长的同时降低资源消耗和环境污染成为近年来我国经济工作的一个目标。而以“低消耗、低排放、高效率和高价值”为特征的循环经济理念为实现上述目标提供了一条切实可行的途径，在资源、环境约束下保持经济快速增长，循环经济成为必然选择。
1.2 循环经济政策进展
（1）全国人大常委会关于循环经济的立法 2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《清洁生产促进法》，该法不仅在规范我国企业清洁生产方面发挥了重要作用，而且也是我国循环经济法律法规政策体系不可或缺的组成部分。《固体废物污染环境防治法》最初制定是在1995 年，2004年进行了第一次修订。新修订的《固体废物污染环境防治法》中，有一些条款直接体现了发展循环经济的要求（如第3条、第8条、第19条等）。《可再生能源法》于2006年1月1日起正式实施。可再生能源法的颁布实施，对于调整我国能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放具有重要意义。《节约能源法》于2007年10月通过，并于2008年4月1日实施。该法的颁布和实施对提高我国能源利用效率，促进我国能源利用水平的提高发挥了重要推动作用。2008年8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》（简称《循环经济促进法》），并于2009年 1月1日起开始实施。这是第十届全国人大正式通过的首部法律，表明了我国对发展循环经济的高度重视，同时，这也是继日本之后，世界第三部由国家立法机构正式制定的国家循环经济法，这标志着循环经济已上升到基本国策的地位。
《循环经济促进法》是对我国现阶段发展循环经济的规范要求进行系统阐述的一部综合性法律，从立法层面构建了促进我国循环经济发展的基本法律框架，是我国发展循环经济法律法规政策体系建立完善的重要标志，对于推动我国循环经济沿着法制的道路健康发展有着不可替代的地位和作用。
（2）国务院有关发展循环经济的法规、政策及指导性文件
国务院于2005年7月2日发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这是我国发展循环经济的纲领性文件。在这个文件的指引下，又相继发布了一系列与循环经济相关的法规、政策文件：为加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能耗，提高能源利用效率以及推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，国务院于2008年8月1日发布了《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》；为规范废弃电器电子产品的回收处理，促进资源综合利用，保护环境，国务院于2009年2月25日发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。
（3）中央部委有关发展循环经济的法规和政策为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》精神，国家环境保护总局于2005年10月10日发布了《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》；为促进再生资源回收、规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境及促进经济社会可持续发展，商务部、发改委、公安部、原建设部、国家工商行政管理总局及国家环保总局等六部委于2007年3月27日发布了《再生资源回收管理办法》；同年9月7日，国家环境保护总局发布了《电子废弃物污染环境防治管理办法》；2008年12 月经国务院批准，财政部、国家税务总局出台《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》；2009年12 月国家发展和改革委员会与农业部共同发布了《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见》等。
2 循环经济技术进展及试点成效
2.1 重点行业技术进展
我国在循环经济的发展中催生了一批新技术，并在资源环境、再生利用中得到了应用与推广，促进了我国的技术进步。“国家中长期科技发展规划”中专门把循环经济关键技术研究与开发作为重要内容，在“十一五”科技支撑计划中设立了循环经济专项领域，并设立了20多项重大攻关项目。2004年以来，在产业链纵向延伸拓展的连接技术开发方面，在共生资源的综合回收、冶金渣的金属回收与渣的综合利用、水资源与污水处理循环利用、粉煤灰综合利用、化工副产品深度开发利用、余压余热梯级利用、焦化和黑色冶金等工业副产煤气回收利用、生物质能开发利用、农业废弃物再生利用、烟气脱硫和回收利用、电子废弃物与废旧家电再生利用、废旧塑料与废旧橡胶再生利用、废纸再生利用等废弃物再生利用和防止二次污染等方面，研究开发了大量新技术，并取得了一系列重要成果。
（1）钢铁行业
钢铁行业循环经济技术主要包括提高金属资源利用效率、提高能源利用效率、提高水资源利用效率、提高固废资源效率及减少废物排放等几个方面。节能技术有 CDQ、高炉喷煤、团球矿、转炉负能炼钢、连铸坯热送热装和直接轧制的等技术，节水技术有高炉煤气干法除尘、转炉烟气干法除尘及干熄焦技术等。目前，钢铁行业在干熄焦、高炉煤气干法除尘、转炉煤气干法除尘以及过程煤气、工业用水和固废回收综合利用技术方面都有很大突破。
（2）有色金属行业
在铜冶炼方面，“铜锍顶吹吹炼”新工艺有效解决了PS 的转炉逸散二氧化硫烟气的低空污染和作业安全问题，极大降低了冶炼能耗。烟台鹏晖铜业和中国恩菲工程技术有限公司共同研发的“富氧侧吹熔池熔炼—电热沉降分离— 侧吹连续吹炼”铜冶炼新工艺，是一种节能环保的现代强化熔炼池熔炼新工艺，提升了铜冶炼技术水平。铝冶炼方面，新型的阴极结构高效节能铝电解技术取得重大突破，使得我国铝电解工业生产技术和能耗指标位居世界领先水平。“大型铝电解系列不停电技术及成套装置”关键技术取得重大突破，正在推广应用并出口哈萨克斯坦。流程短、运行费用低的铝工业废水处理流程和废水再生水回用技术开创了一条经济合理的铝工业废水资源化新模式。铅锌冶炼方面，“氧气底吹熔炼—鼓风炉还原炼铅”新工艺的应用使我国铅冶炼技术进入世界领先行列。铅锌硫化矿伴生银回收新技术不仅分别将银和金的回收率提高17.29个百分点和4个百分点，同时实现了废渣、废水、废矿石的零排放。
（3）煤炭行业
煤炭生产中的循环经济主要是在煤炭开采过程中贯彻减量化原则，提高煤炭资源回收率，减少煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤尘等排放量，加强对粉煤灰、煤矸石和尾矿及有机废水的综合利用，同时加大煤炭与共伴生矿物元素如锗、镓等的全面开发利用，扩大资源开发利用。目前，煤炭行业在洁净煤技术方面取得了多项重大突破性成果，粉煤灰气化技术为劣质煤资源洁净化开发利用提供了一条经济合理、技术可行的煤化工技术路线。煤炭液化、煤化工多联产工艺研究和重大工程建设工作取得初步成果，矿区循环经济示范工程取得成功经验，行业总体科技水平提高。
（4）电力行业
电力产业发展循环经济主要采用循环流化床和其他高参数、大容量和高效率的燃烧技术， 采用 IGCC、CFBC、PFBC等洁净燃煤发电技术，提高效率。
在资源综合利用方面，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、废料、废气等工业废物进行综合利用，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。
（5）石油化工
近年来，大量的节能减排、循环经济技术在石油化工行业被开发和推广。如氯碱行业的离子膜烧碱技术、干法乙炔技术。干法乙炔技术有效地解决了电石渣污染，实现了乙炔的连续生产。低汞触媒技术是氯碱行业污染减排的重大突破，使触媒氯化汞含量由原来的10%以上降低到6% 以下，汞的消耗量和排放量也大幅下降，此外，盐酸合成尾气炉回收、氯资源二次利用技术，使氯碱行业的能源和污染物排放都有显著下降。氮肥行业的水煤浆气化、干粉煤气化、灰熔聚粉煤气化等技术，从根本上降低了氮肥生产成本，减少了环境污染。
（6）建材行业
清洁生产主要是在粉磨和烧成两大领域推进清洁生产技术，用料床终粉磨的立式辊磨替代传统的球磨，从而大幅度节电，烧结领域以无漏料新型篦冷机、二档短窑、低NOx型分解炉和6级高效预热器系统的新技术替代旧技术系统，节能效果显著。节能减排技术中最重要的进步之一是大规模引入纯低温余热发电技术，此外，水泥行业在烟尘粉尘回收和再利用方面迈出了较大步伐。
（7）造纸行业
在造纸行业非木纤维制浆技术、kamyr连续蒸煮技术、无氯漂白技术、能量回收技术已经广泛应用。kamyr 连续蒸煮技术发展到今天已经非常完善，制浆得率得到进一步提高，蒸煮的汽耗和电耗已经大幅下降，化学品回收率接近100%。
2.2 重点领域循环经济技术进展
（1）废旧金属再生利用
我国废旧金属再生利用的工艺技术有：富氧熔池熔炼、双室反射炉、卧转式反射炉、永磁搅拌技术、SKS 炼铅发、短窑、铝灰的机械化处理工艺、真空蒸馏处理热镀锌渣提取金属锌的工艺、再生铜棒大吨位电炉熔炼—潜液转流—多流头多头水平连铸工艺、火法精炼高导电铜工艺及其他的连铸连轧生产工艺等一大批先进技术工艺和装备得到了广泛应用。
（2）家电与电子设备回收利用
我国对废弃电器电子产品中可利用部件主要采取人工拆解、分类。这种模式符合我国国情，提高了再利用率，但对于摘取可利用元件后的线路板等难于处理部分没有形成系统的处置工艺技术和设备，关键技术还需要从国外引进。目前，国内废弃电器电子产品装备制造产业刚刚起步，规模较小。但是，有关制造企业在借鉴世界已有技术水平的基础上，通过自主研发，开发了一批较为先进的，符合国际技术发展趋势的装备。
（3）废旧橡胶回收利用
废旧轮胎翻新：传统的热模法翻新斜交轮胎工艺逐步淘汰，能耗低、易控制、质量稳定的模型法（也称热翻）和预硫化法（也称冷翻）已成为主流，尤以后者发展最快。
废旧橡胶制胶粉：我国已先后实现常温法生产和冷冻粉碎技术，废旧橡胶制胶粉技术居国际领先水平，设备完全国产化，并成套出口国际市场。“十五”以来，先后建成10多条万吨以上生产线，现有胶粉产量基本上稳定在25万吨/年左右。
废旧橡胶生产再生胶：我国目前基本上淘汰了耗水大、污染严重的水油法，90%产量具有自主知识产权的“废橡胶动态脱硫新工艺技术”，不仅工艺技术先进，产品质量稳定可靠，而且成本低，污染较小。
（4）包装领域循环经济技术
包装领域的循环经济技术主要有节约资源、绿色包装新型材料方面的新技术、废旧包装物回收利用技术以及产品生产过程中的节能减排技术。如绿色包装新型材料方面的新技术有以聚乙烯树脂为原料、添加复合光敏剂等助料，经吹塑料包装材料。这种材料废弃后具有避光降解和促进焚烧的特点，不易对环境产生不良影响。
2.3 循环经济试点现状
截至2009年底，全国192家循环经济试点单位全部完成了循环经济发展规划，制定了实施方案。各试点单位的规划和实施方案都由相关权威规划机构的专家与试点单位共同合作制定，由国家发改委等部门组织专家认真评审修改，最后形成试点单位的执行方案。2009年4 月以后，国家发改委和中国工程院共同组织了国家循环经济院士专家行，对部分省市的试点企业、试点园区和试点城市的循环经济发展实践效果进行了现场考察，从现场考察的情况看，多数试点单位的实施方案得到了认真贯彻执行，并在实践中得到了丰富和完善。
循环经济起到的重要效果是减少了废弃物排放量和最终处理量，减轻了经济增长的环境负担，大大降低了环境污染，节省了末端废弃物处理成本，节省了大量能源消耗，降低了温室气体排放。在企业层面，多数试点企业在企业内部或企业之间发展循环经济的产业链中都获得了明显的经济效益。
2005年以来，我国循环经济的发展在提高资源利用效率和增加资源供给可持续性方面取得了巨大成就。2008年，我国工业固体废弃物产生量为19.1亿吨，综合利用量达到12.35亿吨，综合利用率已经达到65%。粉煤灰、冶金渣几乎全部被综合利用制造建筑材料。2008 年全国水泥熟料产量8.98亿吨，利用冶金渣、粉煤灰等废弃物作为添加料达到近5亿吨，使水泥总产量达到14 亿吨，节省4000多万吨标煤，节省石灰石近6亿吨。2008 年全国的“三废”综合利用产品产值达到了1621亿元。
3 行业发展存在的主要问题
（1）长效机制尚待完善，制度需要继续创新
虽然我国已经颁布了《循环经济促进法》，各省市自治区分别制定了适合本地区的循环经济促进法规和政策，但在一些制度层面上，还存在一些阻碍循环经济发展的问题。
首先，《循环经济促进法》不是一部强制性的实体法律，与之相配套的具体实体法律和法规体系还不完善，例如：针对生产者责任制、大宗废弃物循环利用等方面的专项法律尚未制订，政府支持循环经济的财政补贴和税收优惠制度也不完善，没有形成相应的规范化体系。其次，资源税体系还不完善，资源使用税费低导致初始资源价格水平偏低，影响了资源循环利用的经济效益。
（2）技术瓶颈制约着经济效益
目前，我国许多循环利用资源领域还存在着技术瓶颈，使得循环利用资源成本过高，制约了循环经济的发展。我国尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。企业工艺、技术装备落后是我国经济增长的质量和效益不高、污染严重的重要原因。我国关键技术设备与国际先进水平相差还很大，整体科技水平落后于发达国家。在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的制造技术；资源节约综合利用技术装备水平也亟待提高。
（3）废弃物回收体系不协调
废弃物再生利用是循环经济的重要领域之一。但我国的废弃物回收体系仍然不完善。对于再生利用价值较高的社会废弃物，目前仍主要是由数以百万计的街头回收商贩来完成；其再生利用也主要是由社会自发形成的再生利用企业承担。由于技术落后，环境管理滞后，缺乏完善的管理体系，再生利用水平较低，二次污染现象时有发生，甚至较为严重。
（4）促进循环经济发展的政策落实尚存在差距和障碍
由于循环经济发展涉及全社会的各个方面，政府制定的短期循环经济优惠政策涉及政府的各个部门，牵扯许多利益主体，一些政策在实践中难于落实，影响了循环经济主体企业的积极性，从而影响了循环经济政策的落实。
4 对策及建议
（1）制定循环经济专项发展规划，进一步完善落实循环经济促进政策
各级政府应在《循环经济促进法》的指导下，与制定《“十二五”经济社会发展规划》相结合，制定“十二五”发展循环经济专项规划。各级政府应对已制定发布的循环经济相关政策进行梳理，检查贯彻落实情况，进一步完善和协调相关政策体系，调整各方面关系，在促进已有政策落实的同时，适时对一些政策进行完善和修改，并增加相应的配套政策。
（2）加快发展循环经济长效机制的建设
促进资源和环境税的研究，促进有利于循环经济发展的价格形成机制建设，积极推进循环经济发展的长效机制建设，提高循环经济的比较利益，提高企业和全社会发展循环经济的积极性。
（3）探索建立完善的废弃物回收体系
加大对废弃物回收体系的管理力度，规范废弃物回收企业与再生利用企业的关系，使废弃物回收有序化，保障重点静脉产业园的资源供给，提高废弃物循环再生利用水平。
（4）加快循环经济技术开发、示范和推广应用
在总结“十一五”全国循环经济发展实施的基础上，重点组织开发有重大推广意义的循环经济技术，突破循环经济发展的技术瓶颈，组织实施循环经济重大技术示范。制定和发布相关技术政策，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。总结成功的循环经济模式和经验，在全国范围内进行全面推广示范，为加快推动循环经济发展提供示范和借鉴。促进经济增长方式转型，使国民经济整体发展模式向循环经济模式转变。
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