小城镇环境基础设施：资金来源需多腿走路
“污水靠蒸发，垃圾靠风刮。”住房与城乡建设部政策研究中心副主任秦虹还记得当初到西部小城镇调研的情景。
而一项名为ＦＴＥＩ的项目正通过自己的方式为改变西部小城镇的环境基础设施贡献着自己的力量，这就是由住房和城乡建设部科学技术司和村镇建设办公室联合开展的中荷政府合作的“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目”。“示范项目将逐步进入到可持续运营和成果产出期，示范效应将逐步显现。”云南省建设厅康向萍副巡视员对记者说。
５０万居民的安全饮用水得保障
“生态环境日趋恶化，与小城镇基础设施短缺有关。加强小城镇环境基础设施建设是中国旅游型小城镇可持续发展的必由之路。”丽江市玉龙县木根副县长表示，近几年丽江发展飞速，旅游带动了当地经济增长，但如织的游人也带来了许多负面的问题，比如垃圾污染，污水污染等。
丽江污水处理厂建成并正式投入运营后情况发生了变化。丽江污水处理厂于２００３年底列入ＦＴＥＩ项目，２００７年２月１日完成了土建及设备安装工作，经过６个多月的试运行，于２００７年８月通过了最终竣工验收，现已投入正式运行。项目设计处理污水能力为１万吨／天，投入运行后丽江市的污水处理能力提高到３万吨／天，可以处理丽江市９０％以上的污水。
丽江污水处理厂是ＦＴＥＩ项目中第一个投入正式运行的示范工程。ＦＴＥＩ项目为中国和荷兰两国政府在中国西部小城镇环境基础设施建设领域开展的一次重要双边国际合作项目。项目旨在推进中国小城镇环境基础设施建设的市场化进程，改善环境，减少贫困，实现小城镇社会经济的可持续发展。
该项目实施和管理由住房和城乡建设部负责，荷兰驻华大使馆提供发展援助资金１５００万欧元，中方投入约２４５０万欧元。项目自２００３年正式启动至今历时５年，在四川、云南、重庆、贵州等省市选定了１１个小城镇进行示范工程。
ＦＴＥＩ项目的实施将直接解决５０万城镇居民的污水和垃圾污染、安全饮用水供应的问题，使示范地的约１３万贫困人口在不增加负担的前提下，直接从中受益。
环境基础设施发展迅速但仍显不足
“十五”时期是我国环境基础设施发展速度最快、成效最显著的时期，这一时期，城市基础设施建设固定资产投资的年平均增长率高达２４％， ２００４年全国城市污水处理能力比１９９５年提高了５．８倍。 住房与城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说，过去人们对城市建设的评价是“脏乱差”，而现在是“天蓝了，水清了，地绿了，灯亮了”，“城市变化的背后是城市建设投融资体制的变化。”
“２００４年，我国城建资金来源主要来自四大支撑——国内贷款占３０％，土地出让等收入占３０％，财政资金占１５％，企业投资占２０％。而这些城建资金的主要投向是道路桥梁建设占４４％，市容环境卫生和排水建设占９％，真正用于环境基础设施建设的比例还是比较小，垃圾无害化处理水平还比较低。”
秦虹提出，必须拓展环境基础设施建设的融资渠道，建立以政府为主导、使用者付费的投资体制，对不同类型的小城镇，应结合本地资源环境特点采取不同措施加大投资力度，切实加强西部小城镇的环境基础设施建设。
“对环境基础设施建设和管理的重视还是不够，或者还是存在这样或那样的问题。”中国城市规划院高级工程师姜立晖说。住房与城乡建设部的调研显示，很多西部小城镇都没有污水处理设施和垃圾处理设施，西部县城的污水处理率是东部县城的５０％，垃圾处理率仅为东部的１３％。据了解，我国西部有７５００个小城镇，约占全国的１／３，居住人口有５５００万人，占全国小城镇人口的２６％。
住房与城乡建设部科技司巡视员武涌分析说：“西部小城镇发展存在着一些障碍，但主要原因是经济实力不强，基础设施投入不足，缺乏经济适用的技术。” 而ＦＴＥＩ项目建设的自来水厂、污水处理厂、垃圾处理场等全部在我国西南地区三省市１１个小城镇。
为国家制定相关政策提供参考
小城镇可持续发展一定要与环境基础设施紧密结合，然而相对脆弱的西部小城镇环境基础设施的发展更是需要寻找可持续发展的着力点。“西部小城镇搞环境设施建设，缺资金、缺技术、缺人才，荷兰在环境基础设施建设方面有先进、成熟的技术，我们就是要向人家学习这些。”武涌介绍说。“ＦＴＥＩ项目充分吸纳了我们自己的先进技术，而不是全部从荷兰进口设备，这样既经济又适用。”武涌介绍说：“项目检验测试的标准之一就是，与传统技术相比，能否实现节约投资１０％～１５％，节约运行费用２０％左右，而且操作管理方便。”武涌说，西南的示范项目还有一个标准，就是能否实现节地３０％。
“ＦＴＥＩ项目最重要的是把先进的技术、理念引入西部，提高西部小城镇环境基础设施建设、运营管理的能力。”除了资金、技术方面的投入，ＦＴＥＩ项目还着力于培训西部的人才。截至目前，已有约１５０人次通过项目临时机构直接参与到项目管理工作中，约７０人次赴荷兰、６００多人次赴中国东部地区进行环境基础设施管理、技术、融资、政策方面的培训考察。
“我们将对获得的成果进行检验、测试和推广，制定完善引入竞争机制的相关政策。”ＦＴＥＩ项目办公室主任姚培说，希望ＦＴＥＩ项目示范效应能在各方的努力下充分发挥出来。“为国家制定西部小城镇环境基础设施发展的相关政策提供参考。”武涌说，“意义不仅仅在于建这１１个工程，而是‘示范’和‘推广’，特别在中西部地区的扩散推广。”
“我们开展西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目的最终目的就是要促进当地社会经济的可持续发展，我们要从丽江、香格里拉、宾川这三个项目的五年经历中总结出经验和教训，把我们的成果全面推广出去，让ＦＴＥＩ的示范效应在云南开花结果。” 云南省建设厅康向萍副巡视员强调。
据了解，云南已经把小城镇环境基础设施建设纳入到“十一五”规划中，省政府计划要在所有的县级城镇中建设污水处理设施和垃圾处理设施。
财政投入和收费都需要
武涌说：“ＦＴＥＩ今后的关键就是可持续性运行，使项目真正发挥它的作用。”要实现可持续性运行的目标，首先要解决的是能力建设问题。该项目在建设、设计过程中已经充分考虑到能力建设问题，如连接管网、通道、技术和人力资源培训等。
其次是资金能力问题。资金是最关键的，也是最困难的。以马尔康为例，它一年的垃圾处理的运行费大体上需要２００万元，按国家规定的开征垃圾处理费来解决，大概开征垃圾处理费以后，一年就差不多有１０万元的缺口。“给水排水、垃圾处理是公共产品，是政府的职责，特别是地方政府的职责。同时，给水排水、垃圾处理等也是有偿公共产品、有偿公共服务，应该收费。所以，维持运行的资金应采取‘财政＋收费’的模式。”武涌说。
资金是贫困地区最大问题，地方财政困难，收费标准可能难以满足运行需要。因此，专家们认为，在这类地区应建立灵活财政机制与制度。
中西部地区旅游资源丰富，像这样的地方确实外来的游客特别多，但也对当地的旅游资源造成了一定的污染。以九寨沟为例，九寨沟主要是外面来旅游的，当地漳扎镇的人不多。为此，项目在讨论它的污水处理费征收方案时就提出在收九寨沟门票时，附加一个费用或代收的方式来解决污水处理的收费问题。
在小城镇环境基础设施领域如何引入竞争机制及经营模式也是ＦＴＥＩ５年来不断探讨的问题，在这方面也取得了一些成效。
“公共基础设施虽然是公共所有，政府负责建设，经营可采取一定程度的市场化、产业化的模式，外包、委托经营等都是可以参考的模式。”武涌介绍说。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
