淮南部分地区农村饮水安全工程"重建轻管"
中央一号文件要求落实农村饮水安全工程的管护主体，加强运行管理，确保工程长期发挥效益。为破解农饮工程运行中存在的难题，淮南今年率先出台农饮工程管理办法，力求从根本上提高农村饮水安全工程的普及率、使用率，使千家万户用上干净水、放心水。
守着深井吃脏水 农饮工程成摆设
记者近日在淮南市采访时发现，少数农饮工程因管理机制不健全、管理主体不明确等问题，形成了有人建、无人管、没人用的现象，少数工程甚至损坏严重。
淮南市曾于“十一五”初在当地农村开展过饮用水安全现状调查，结果发现，全市约有三分之一的农民长期饮用高氟水、苦咸水、未经处理的地表水和地下水等。长期饮用卫生指标超标的水，轻者会形成氟斑牙，重者会造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪等。当时该市尚有近30万农村人口饮水安全问题尚未得到解决。2007年，淮南市委、市政府决定，大规模启动农村饮水安全工程建设，计划用4年时间，到2010年底基本解决全市农民饮水安全问题。
淮南市地处沿淮，解决饮水安全问题的主要办法之一就是打深水井。但据淮南市水利部门的一项调查显示，该市2005年开始实施农村饮水安全工程，截至2010年11月，已完建的深井工程有117处。通过调研发现，117处深井工程运行情况不佳，有三分之一以上的工程停用或未使用，大部分已处于停用的边缘，工程损坏现象普遍，少数工程已严重损坏。
潘集区是淮南市传统的农业大区，全区共有13.32万农村人口需要解决饮水安全问题。 2007年至今，该区共打了37眼深水井，最小的深水井可供1000人饮用，最大的可供万人饮用。为打井，各级财政共投入资金4000万元。国家投巨资打深井，目的就是为了让农民喝上清洁卫生的干净水。但截至2010年9月，该区已经完工的37眼深水井，30%因管道漏水、水泵故障、管道遭人为破坏等原因，一直无法使用。比如该区古沟乡於湖村，于2007年投资近70万元打了一眼深水井，但完工后基本没有发挥作用，一直“沉睡”在那里。据该村村民反映，深井完工后只使用了一个多月就因水管漏水不得不停止使用。村民只好再次饮用不卫生的地表水，不少村民因此患上了结石病。
有人建设无人管 农饮工程成“鸡肋”
按照规定，深井建成通过水利部门的工程验收合格后，就要移交给乡镇政府，由乡镇政府负责管理运行。但由于资金、技术、人员“三缺”，大多数乡镇是心有余而力不足，管得了就管、管不了就算。
据了解，农村饮水安全工程运行费用，主要包括电费、人员经费和管网设备维修费等。淮南市现在除凤台县、潘集区对工程的运行管理经费实行财政补贴外，其他区都没有明确人员经费和维护经费的渠道，乡镇财政和村集体大部分又没有能力进行补贴。由于深井工程运行成本较高，如果所有费用全部由用水户负担，水价将高达2元/吨～3元/吨，大部分群众难以承受，结果往往掐断水管弃用。没有固定的运行管理经费，造成了高水价、管道损坏无钱维修等，这成为农饮工程运行管理的难点，也是一些乡镇视其为“烫手山芋”的焦点。
农饮工程的使用率高低，是其能否正常运行的又一个因素。凤台县一些乡镇和村干部告诉记者，农村大部分群众思想认识还没有达到相应阶段，还没有把自身健康放到最重要的位置，对饮用地表水的危害没有充分认识，手压泵井用水的传统习惯很难一时改变，花钱用水难以接受。而淮南市水利部门在一项调查中发现，农村85%的群众愿意花钱用水，但能接受的费用一般在5元/月左右，15%的群众表示只要交钱就不用水。特别是当前农村存在众多留守家庭，老人和小孩更不愿意交钱用水，这就造成工程实际供水规模低、运行成本高。
政府主导是关键 农饮工程找出路
淮南市部分地区农饮工程运行中出现的尴尬局面，已引起了该市政府的高度关注。市政府领导要求水利部门“把好脉象、开好药方、治好顽症”，采取切实可行的措施，确保工程正常运行，确保农民喝上卫生水、健康水、安全水。
为此，2011年1月1日，淮南市在全省率先出台了《农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》，力求从根本上解决农村饮水安全工程有人建、无人管、没人用的难题，使这一惠民工程可以真正受惠于民。
按照此项管理办法规定，农村饮水安全工程运行管理实行县(区)人民政府负责制。县(区)级水利部门负责工程建设，验收合格后，移交工程所在地乡(镇)人民政府管理。乡(镇)人民政府可成立供水管理站或者委托相关站、所管理。每处工程可由所在村委会成立管理小组，明确责任人。市、县(区)两级财政建立农村饮水安全工程运行维护资金，列入财政预算，市、县(区)两级财政按5︰5比例筹集维护资金。农村供水工程实行有偿供水，按照“鼓励使用、减轻负担”的原则，实行基本水费和计量水费相结合的水价制度。基本水费每户5元/月，基本水量每户4吨/月，县(区)人民政府统一制定本辖区内的基本水费、基本水量，基本水费不得超过每户5元/月，基本水量不得低于每户4吨/月。
淮南市水利局局长王寅生告诉记者，《淮南市农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》旨在实行政府主导的原则，把农饮工程纳入正常、有序的管理渠道，真正把这项惠民的好事办好管好。为了保障这项管理办法的顺利实施，今年，该市水利部门将投入785.5万元，对现有的农村饮水安全工程进行检修和维护，以确保其能正常运行。
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