农村生活垃圾怎么办？
建设“珠三角生态宜居名市”，是开平市委市政府和广大开平市民群众正在努力的一项工作。近年来，开平市通过“四乱”整治，开展爱国卫生运动等形式，大力整治了开平城区的环境卫生，靓丽、整洁的开平市容形象越来越深入人心，但是，在开平农村各地，垃圾遍地、卫生死角众多的现象还处处存在。开平农村的脏乱差，与开平市作为中国优秀旅游城市、国家园林城市的美誉格格不入，是开平市建设“珠三角生态宜居名市”首先要消灭的现象。
今年，开平市政府将整治环境卫生工作的“触手”首次伸向了农村，启动了农村生活垃圾集中处理工作，计划用4年时间完成开平全市农村生活垃圾整治工作，按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求，建立生活垃圾集中处理的长效机制。今年，是开平市启动农村生活垃圾集中处理工作的第一年，该市计划在三埠、长沙、赤坎、水口、沙塘、苍城、月山等镇（街）每个村委会抓一条自然村开展试点工作。今年，开平市委、市政府还将这一工作纳入了58项重点倒逼机制工作之一。
农村生活垃圾集中处理试点工作进展如何？有何先进典型？又面对哪些困难？记者通过深入调研后获悉——开平农村生活垃圾集中处理工作，依然任重而道远。
目标：4年100%实现农村生活垃圾集中处理
A
关注
政协委员：加强对农村群众的环境卫生意识教育
当前开平市一些农村的生活垃圾仍然处于无管理、无处理的状态，除了一些文明村之外，其他乡村的居民不知如何处理生活垃圾，存在垃圾被随意丢弃在池塘边、马路边的现象。
消灭农村脏乱差现象，尤其是消灭农村生活垃圾乱丢乱处理现象，是广大开平市民群众都关注的事情，近年来，有政协委员还积极提交提案，为实现农村生活垃圾集中处理鼓与呼。
在开平市政协十一届七次会议和开平市政协十二届一次会议上，开平市政协委员、开平市人民检察院副检察长梁咏红两次提交了《关于回收处理农村生活垃圾的建议》提案，对农村生活垃圾影响环境卫生的现象深表关注。
梁咏红在接受本报记者采访时说，随着经济的发展，农村居民生活水平不断提高，农村生活垃圾和城市生活垃圾已经没有区别。但是，当前开平市一些农村的生活垃圾仍然处于无管理、无处理的状态，她本人去过多个镇的一些农村发现，除了一些文明村之外，其他乡村的居民不知如何处理生活垃圾，存在垃圾被随意丢弃在池塘边、马路边的现象。由于丢弃的垃圾没有进行任何处理，越积越多，那些无法自然溶解的垃圾严重污染环境，影响农村卫生。
梁咏红建议，要大力加强对农村群众的环境卫生意识教育，使其养成良好的卫生习惯。开平市政府要加大回收处理农村生活垃圾的投入，实现全市生活垃圾集中处理，同时要在开平全市开展清洁卫生运动。
B
现状
大部分村委会：各人自扫门前雪
除水口镇外，很多农村镇的环卫部门，其实都是一些没有挂牌的临设机构，由镇政府出点钱，承包给私人管理，钱少，人员也少，工作的积极性和责任感也不强，圩镇街道上，尤其是市场周边的垃圾不能得到及时清理，圩镇卫生状况堪忧。
在开平，对生活垃圾的处理，存在着严重的“城乡差别”。
开平市环卫处副主任方锦安告诉记者，开平城区每天有近1000名环卫工人负责清扫、收集开平城区20多万人的生活垃圾，然后送去梁金山垃圾填埋场集中填埋处理。
方锦安说，开平每个镇基本都有自己的环卫处，大部分镇将垃圾运去各镇的垃圾场堆放处理。只有水口、赤坎、塘口等镇的环卫处有垃圾运输车，运来开平市梁金山垃圾填埋场处理。记者了解到，除水口镇外，很多农村镇的环卫部门，其实都是一些没有挂牌的临设机构，由镇政府出点钱，承包给私人管理，钱少，人员也少，工作的积极性和责任感也不强，圩镇街道上，尤其是市场周边的垃圾不能得到及时清理，圩镇卫生状况堪忧。
而各镇的农村，生活垃圾绝大多数还处在自生自灭的无管理状况，除了在一些文明村，建有垃圾池之外，其他村子都是将生活垃圾随意丢弃在家门口的池塘边。就算是有垃圾池的文明村，垃圾的处理方式，也是放一把火烧掉，这种方式，不但会产生新的污染，而且也无法彻底烧干净。
方锦安告诉记者，开平全市的农村生活垃圾处理，当前只有三埠街道办事处的石海、燕山等村（居）委会，和长沙街道办事处的幕村、冲澄等村（居）委会，实现了真正的由开平市环卫处统一收集处理。三埠和长沙的政府出面协调，由这些村（居）委会出钱，开平市环卫处按垃圾的数量进行收费，负责处理。其他的村委会，都是“各人自扫门前雪”。
C
决心
目标：4年100%实现农村生活垃圾集中处理
按照计划，从2011年到2014年，用4年时间完成开平市农村生活垃圾集中处理工作，按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求，建立生活垃圾集中处理的长效机制。
针对政协委员的提案和广大市民群众关注的热点，开平市委市政府高度重视农村生活垃圾集中处理工作，并于今年内全面启动了这一工作。开平市委市政府于今年7月出台了《开平市农村生活垃圾处理工作方案》和《关于农村生活垃圾处理工作的实施办法》。开平市还建立了全市农村生活垃圾处理联席会议制度，成员单位包括开平市委宣传部、住建局等10多个部门单位，并在各镇（街）建立了工作机构。按照计划，从2011年到2014年，用4年时间完成开平市农村生活垃圾集中处理工作，按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求，建立生活垃圾集中处理的长效机制。今年，在三埠、长沙、赤坎、水口、沙塘、苍城、月山等镇（街）每个村委会抓一条自然村开展试点工作，从2012年开始在开平全市铺开该项工作。
按照《方案》，农村生活垃圾集中处理，实行市、镇、村委会、自然村、受益人5级负责，共同参与的方式，共同筹措资金，从2012年开始，开平市财政将安排专项资金，用于农村生活垃圾收集处理补贴，各镇（街）建立资金保障机制，各村委会或自然村根据实际情况适当安排相应专项资金，受益人适当交纳垃圾清扫费和处理费。有了经费保障之后，在硬件建设方面，各镇建设一个占地面积100平方米的固定垃圾压缩站（中转站），购置足够数量的垃圾运输车和其他运输工具，各镇、村聘请一定数量的保洁工人。
D
典型
长沙：农村生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”
长沙街道办事处村级环境卫生长效管理工作经费坚持“镇村统筹，以村为主，镇级补助”的原则。其中垃圾斗购置及维修费，年收入100万元的村（居）委会与办事处按6：4负担；其它村（居）委会按4：6负担。
长沙街道办事处平冈村委会旁边的池塘边矗立着一栋黄色小屋。该村委会主任吴文学向记者介绍说：“这是我们去年10月份建好的垃圾收集屋。按照计划，像这样的收集屋，每个自然村设1个，平冈村一共10个。”记者见到，在平冈村委会的村场上，时时可见一些保洁员在清扫收集垃圾，村场上处处保持着干净整洁的村容村貌。
吴文学主任说，平冈村委会的生活垃圾处理，实现了“户集、村收、镇运、市处理”的机制，也建设好应有的硬件。每个自然村都聘请了一两个保洁员，由他们将垃圾收集后放到村的垃圾收集屋，然后两三天一次将垃圾屋的垃圾运到村委会的垃圾中转站，再由中转站运到开平市区的垃圾处理中心。
吴文学告诉记者，“在每个自然村设立一个垃圾收集屋，大概要花费8000元，建立一个中转站，大约花费16000元，为了建设生活垃圾集中处理的硬件设施，已经花费了五六万元。”这些钱基本上由村委会承担，而保洁员的工资则由自然村和村委会共同承担。
平冈村委会在处理农村生活垃圾工作上的迅速行动，是长沙街道办事处各村委会这方面工作的一个缩影。
记者了解到，长沙街道办事处成立了村级环境卫生长效管理工作领导小组，负责对村级环境卫生管理工作的统一领导、指挥、协调和督查等工作。
长沙街道办事处党政办主任陈国强介绍说，该办事处村级环境卫生长效管理工作经费坚持“镇村统筹，以村为主，镇级补助”的原则，办事处给予补助：1、垃圾斗购置及维修费：年收入100万元的村（居）委会与办事处按6：4负担；其它村（居）委会按4：6负担。楼冈圩和机动垃圾斗由办事处负责。2、垃圾清运费：每月由村（居）委会与环卫进行结算，办事处凭环卫处提供与各村（居）委会的结算单据作为结算依据，补助50元/车，每一季度与村（居）委会结算一次。
记者还了解到，在长沙街道办事处的指引下，各村（居）委会都制定《卫生公约》发放到各家各户，要求全体村民共同遵守。
“今年推行试点工作后，经济条件好的镇、村，都能先行一步，制定了方案，落实了经费，购置了环卫设备。经济条件差的镇、村，只能一步一步慢慢来。”开平市政府办公室党组成员、副主任科员邓文汉告诉记者。
记者手记
有钱就好办
记者在采访中获悉，要实现开平全市农村生活垃圾集中处理，最大的困难其实是经费问题。富裕的镇和村，不是问题，那些较为贫困的村、镇，要进行首期投入和常年的经费投入，困难很大。这也是记者在采访中，看到不少试点村、镇正在犹豫不决，举步维艰的原因。开平市环卫处副主任方锦安说，每个镇要建设垃圾中转站，土建工程的费用需要12万元左右，压缩设备和垃圾运输车约60万元，光这两项最大的硬件投入，对于个别年财政收入总共只有数百万元的镇来说，数字巨大。而且，要维持所有农村生活垃圾集中处理，每个镇每年的投入需要40多万元，这个投入是常态性的，对开平不少镇来说压力很大。同样，众多村委会、自然村的经费紧张，也影响到了各项硬件设施的建设。
穷镇、穷村，又如何解决经费问题呢？
记者在采访中，不少群众还反映，按照开平市政府出台的《方案》，实施农村生活垃圾集中处理，受益者要付费，每住户常住人口每月要收取1元，饮食店、工厂、各类店铺都要缴纳垃圾清运费。这种收费，很多农村群众肯定不会支持。
有人提出，开平市政府和各镇（街）何不将农村生活垃圾集中处理工作，可不可以不向农村群众收费，而完全当作一项公益项目来实施呢？
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