赵华林:全力实施 “三控”改善大气环境
中国环境科学学会2013年学术年会近日在云南省昆明市召开。此次会议的主题为";环境科技创新与生态文明建设"。与会代表围绕环境管理战略转型与科技创新、 水体污染防治与生态保护、 空气质量管理与大气污染防治、 环境与健康等议题， 进行了交流和讨 论。以下是环境保护部污染物排放总量控制司司长赵华林的发言。
新一届中央领导集体对环境保护 工作高度重视， 党中央、 国务院主要领 导对大气污染防治发表了重要讲话， 做 出了重要批示。中央政治局在集体学习 时， 习近平总书记发表了重要讲话， 指 出要完善经济社会发展考核评价， 把 资源消耗、 环境损害、 生态效益等体现 生态文明建设状况的指标纳入经济社 会发展评价体系。要牢固树立生态红线 的观念。在生态环境保护问题上， 就是 要不能越雷池一步， 否则就应该受到惩 罚。要建立责任追究制度， 对那些不顾 生态环境盲目决策的人， 必须追究其责 任， 而且应该终身追究。这些讲话非常 具有指导意义。
原来我们探索环保新路的主要内容 是 “在发展中保护， 在保护中发展”， 现 在转变成 “在保护中发展， 在发展中保 护”。保护是第一位的， 发展要服从于 保护， 顺序一变大不一样。
国务院还出台了《关于加强环境 保护重点工作的意见》、“十二五” 环境保 护规划， 并将 4项主要污染物的减排纳 入约束性指标。
可见， 中央对环保工作高度重视。 近年来， 我们在大气污染防治方面 做了很多工作。
第一， 大气污染防治提速。“十一五” 初 期我国燃煤脱硫机装机只有4000多万千 瓦， 到 “十一五” 末期已经达到5.7亿千瓦， “十一五” 期间上的脱硫设施是 “十一五” 前 的10倍。二氧化硫排放大幅下降， 无论是 技术还是管理水平都大幅提高。
第二， 全面实施环境空气质量标 准。新标准收紧了PM10 的值， 标准中新 增加了PM2.5指标。
第三， 国务院批复 《重点区域大气污 染防治 “十二五” 规划》。这个规划提出 了京津冀、 长三角、 珠三角等城市群是大 气污染防治的重点， 规划提出了很多指 导性的政策、 项目， 如联防联控等。 第四， 2011年起各地进行了燃煤锅炉综合整治工作， 取得了较好效果。兰州、 乌 鲁木齐冬天能够看到蓝天白云了。环境保 护部新公布的上半年10个最严重的污染 城市中没有兰州和乌鲁木齐。由此可见， 此做法花钱不多， 但效果很好。
第五， 组织编制 “大气十条”。新一 届国务院成立以来， 要求环保部门抓好 3件事： 大气和水的行动计划以及农村 的防治计划。其中， 大气行动计划已基 本完成， 即将公布实施。 大气污染防治面临着什么样的形 势？可以概括如下：
一是大气污染物排放负荷巨大。虽 然雾霾现象的出现， 有气候原因、 地形的 原因， 但归根结底是污染物排放太多。 目前我国二氧化硫、 氮氧化物、 二氧化碳 包括 VOC排放均为世界第一。我国产 业结构并未有根本性改变， 经济增长方 式依然粗放。我国是世界第二大经济 体， 钢铁、 水泥、 煤炭产量均占到全球 的 50%。粗放式生产是导致环境恶化 的最根本的原因。煤炭占能源比重依 然巨大， 约占 70%， 但要改变燃料结 构， 困难依然很多。
二是大气环境污染十分严重。目前 二氧化硫、 PM10、 PM2.5 都维持在较高水 平。今年上半年， 相关数据不容乐观， 二 氧化硫、 氮氧化物、 PM10 的数据均在上 升， 这与我们调整了标准有关， 但不能否 认， 其他方面的工作也需加强。如经济 不好时， 企业的排污设备是不是运行依 然良好值得关注。另外， 新标准出台后， 超标城市大概占 70%， 上半年的数据中 只有拉萨、 舟山、 贵州和海口4个城市全部达标。 世界卫生组织根据各国自己 的监测数据对全球主要城市进行了排 名， 中国最好的城市位列800多位， 北京 是1035位。
三是区域复合型大气污染日益突 出。多年来， 随着工业化、 城市化的进程 加快， 我国能见度在快速下降。经过研 究， PM2.5与能见度密切相关。
四是公众对环境问题的关注度日渐 提高， 对良好环境状况的期望值也与日俱 增， 环境诉求已成为民意表达的突破口。 五是要应对全球环境问题的挑战。
如今， 放眼全球， 环境已经日益与政治、 经 济相融合， 环境问题已经成为政治问题。 “十二五” 期间仍是战略机遇期， 经 济社会还要高速发展， 预示着我国环境压 力仍然很大。环保工作的重点是什么？环 保部门如何应对？要从生活、 生产、 生态 3方面解决。总体思路是 “三控”： 实施 多污染物协同控制； 实施联防联控， 多 个城市一起来控制； 实施多污染源（点 源、 面源） 综合控制。
怎么看待当前大气污染的严峻形 势？第一， 大气环境质量一定要改善， 现在 大气污染很严重， 必须要改善， 不改善不 行了。第二， 大气环境质量一定能够改 善。从国外经验来看， 美国洛杉矶市在 20世纪40年代污染非常严重， 现在环境 质量非常好。
总之， 依靠党中央、 国务院高度重 视， 全国人民齐心协力， 发挥出制度优 势， 大气质量一定能够尽快改善。但到 底需要多长时间， 还是要看大家的行动， 现在并没有具体的时间表。
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