大气污染防治计划近期即将出台
剑指PM2.5治理的大气污染防治行动计划（下称“行动计划”）近期将以国务院文件形式印发。环保部部长周生贤于8月15日-16日在北京召开的2013年全国环保厅局长会议上透露了上述消息。
近一年时间，国家在大气污染治理上打出一系列组合拳。
2012年12月，环保部、国家发改委和财政部联合发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称“大气防治十二五规划”），该规划要求以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。
中国环境科学研究院副院长柴发合表示，行动计划正是对大气防治十二五规划内容的细化和强化。
今年6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。
环保部有关人士表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是行动计划的大框架。该人士表示，行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。
“惩罚违规企业
力度会更大”
据了解，行动计划总体将呈现出治理大气污染的“强势”，既是对大气防治十二五规划落实的“落地”分解，也是对其目标的强化。
赛迪投资顾问业务总监黄武俊表示，大气防治十二五规划是2012年底出台的，今年年初出现大范围的雾霾天气是该规划没有预料到的。行动计划与之相比，除指导时间跨度上的区别，大气治理将更加严格，对违规企业惩罚力度会更大，措施和重点也会更突出。
柴发合称，与大气防治十二五规划不同的是，行动计划对目前大气污染形势的判断要严峻得多。同时，大气防治十二五规划注重的是针对空气污染要做什么，而行动计划更注重治理大气污染要做到什么。
据新华社从环保部得到的信息，下半年中国大气污染防治将制定考核办法，环保部将配合有关方面把配套政策措施分解到有关部门，与各省（区、市）政府和中央企业签订大气污染防治目标责任书，同时建立京津冀及其周边地区大气污染防治协作机制。
柴发合指出，行动计划将把环境质量改善作为一个硬性指标下达到各个地方，要求环境改善的幅度反映公众的期待，也要考虑社会的承受能力。“行动计划中的环境改善指标是一个比较高的指标，但也是一个跳一跳就能够得着的目标。”柴发合说。
根据大气防治十二五规划，到2015年，细颗粒物年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角区域将细颗粒物纳入考核指标，细颗粒物年均浓度下降6%。
而在行动计划中，该项指标或被大幅度提高。
据《经济观察报》报道，行动计划对京津冀、长三角和珠三角三个重点区域的PM2.5治理提出了相比规划更为严格的消减目标，其中京津冀消减比重最大，要求到2017年PM2.5浓度下降25%。
柴发合称，京津冀、长三角和珠三角是行动计划中最关键的三个区域，同时，区域间的联防联控也得到相当大的加强。
调产业结构治理PM2.5
产业结构调整被视为治理大气污染一个重中之重的方向。
6月14日的国务院常务会议要求，严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
“钢铁、煤炭等产业结构的调整是一个方面。污染深度治理，煤炭行业的改造和控制，都是行动计划里的具体措施。”上述环保部有关人士称，未来，污染物总量控制、环境质量管理和达标管理等手段将结合运用，以达到改善环境的目标。
斯坦福大学环境与土木工程系博士于洋认为，以提高能效、产业升级和改善发电结构为主要手段可有效推动大气污染防治。就提高能效来说，除了提高工业企业利用能源的效率，还可思考进一步合理电力调度机制，推进消费侧能效管理。
据《经济观察报》报道，行动计划对大气污染的重要污染因素“煤炭”进行了总量控制，计划到2017年，煤炭占一次能源的消费比重降为65%。
全国工商联环境商会会长文一波指出，控制PM2.5更多要从产业结构和消费结构上去控制。
他建议，下一步要改造标准落后的大气污染治理设施，严格治污设备的运营和管理。
不过，公众环境研究中心主任马军指出，如果固有的环境管理体制不改变，大气环境难有根本性的改善。
“公众更加期待行动计划在环境信息公开和公众参与这一块有实质性突破，还要完善污染物排放的法律法规，做实环境影响评价工作。”马军说。
于洋建议，中国应思考推进绿色税改，通过加大征收环境税，把包括大气污染在内的污染物排放等外部损害内部化到企业成本中，同时相应地降低扭曲性税种税率，减缓环境税征收对经济的影响，实现经济发展和环境保护的双赢。
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