江西制定《实行最严格水资源管理制度实施方案》 推进“净水”行动
记者从江西省水利厅获悉，江西水资源管理工作又有新动作，继出台《江西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》后，该省又制定了《实行最严格水资源管理制度实施方案》，迈出了实行最严格水资源管理制度、推进“净水”行动新步伐。
《实施方案》进一步明确了江西省实行水资源管理制度的总体思路和主要目标。将结合省情水情，坚持可操作、可监测、可评价、可考核的原则，以制度建设为抓手，全面落实水资源管理“三条红线”控制指标，着力推进“净水行动”，着力构建水资源管理制度体系、支撑体系和考核体系，使“三条红线”刚性化、水资源管理制度化、精细化、考核问责权威化，积极稳妥推进最严格水资源管理制度的落实。
至2015年，江西全省用水总量将控制在250亿（平水年）～300亿（枯水年）立方米以内；万元工业增加值用水量较2010年降低35%(以2000年不变价计)，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上；全省重要水功能区水质达标率达到83%，省内国家重要水功能区达标率到达88%。
为严格控制用水总量过快增长，江西将出台《江西省用水总量控制管理办法》，夯实用水总量控制的法律基础。启动区域限批政策，对已经达到或超过用水总量控制指标的区域，停止审批新增建设项目取水。将严格水资源论证管理，严把新上项目准入关，强化水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设前置条件的约束作用；并把建设项目水资源论证后评估作为取水许可证换发的必备条件之一。将严格取水许可管理，加大无证取水查处力度，2015年全省取水许可审批和发证率达到100%；对不符合要求的建设项目取水申请，不予批准；加强取水许可台账建设，2013年底前江西将实现全省取水许可证全部登记入库。将加强水资源统一调度，坚持区域水资源调度服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度服从流域水资源统一调度的原则，重点推进赣江、抚河等流域枯水期水资源统一调度，提高水资源对经济社会发展的保障能力。
为了提高用水效率，将把用水定额管理落实到建设项目水资源论证审批、取水许可审批、计划用水管理等工作环节中。水资源论证报告书提出的项目年最大取水量不得超过根据项目设计规模和用水定额核算的取水量。换发取水许可证时，应按照最新实施的用水定额重新核定许可取水量。还将全面实施计划用水管理，力争2013年底前，省管取水户全面实行计划用水管理；2014年起，大型灌区，国家级、省级节水型社会建设试点市县试行计划用水管理；2015年，全面开展计划用水管理，实行超用水计划累进加收水资源费制度。
在着力抓好用水管理的同时，还将致力于从节水上下功夫。将全面实施节水“三同时”制度，把节水“三同时”制度作为项目审批的前置条件，节水设施未经验收或者验收不合格的，不得发放取水许可证。在积极推进灌区续建配套与节水改造、小农水重点县、高效农业节水示范等项目建设的同时，充分利用价格杠杆，大力推进农业水价改革，实行按用水量计收水费，在条件成熟的灌区先行试点；研究出台符合省情的农业节水定额，加大城市生活节水工作力度，推动节水型企业、学校、小区、家庭和机关单位创建工作，今年将评出首批省级节水标杆企业。同时，还将大力推进水平衡测试工作，对按要求完成水平衡测试并采取措施提高水资源利用效率的用水户，优先安排节水改造项目。今年将启动省管取水户水平衡测试工作；2014年各设区市选择2～3家市管取水户开展水平衡测试，逐步扩大范围。
在抓好总量控制和用水效率的同时，将围绕三个监督管理，严格控制入河湖排污总量。首先，该省将严格水功能区监督管理，强化《全国重要江河湖泊水功能区划》和《江西省地表水（环境）功能区划》对水资源保护工作的指导和约束作用；努力实现全省446个水功能区监测全覆盖，适时调整水功能区划。其次，将加强入河（湖）排污口监督管理，制定《江西省入河（湖）排污口监督管理实施细则》，全面实施入河（湖）排污口设置审核。加强与环保部门沟通协调，强化入河（湖）排污口审核作为环境影响报告书审批前置条件的约束性作用。2014年启动县级市政集中污水处理厂和工业园区污水处理厂入河（湖）排污口设置论证，2015年底前分批完成其入河（湖）排污口补办设置论证和审核工作。第三，加强对城乡饮用水水源的监督管理，实施《江西省城市饮用水源地安全保障规划》，推动饮用水水源地安全保障达标建设，力争2015年前实现国家级、省级重要饮用水水源地安全保障达标。
据了解，江西将从水务一体化、流域管理、队伍建设、水资源监控四个方面着手，大力加强水资源管理能力建设。该省将进一步深化水务管理体制改革，对实现水务一体化管理的地区，在水利发展政策、资金和项目等方面予以倾斜支持。省级节水型社会建设试点县（区）力争2015年前基本完成水务管理体制改革。将致力于探索流域管理体制，加强湖泊管理，完善管理体制；加强与机构编制等部门的沟通协调，分批推进流域管理机构建设。该省将着力加强机构队伍建设，推动市县两级建立健全水资源管理机构，调整充实水资源管理力量。2014年底前，宜春、上饶、吉安、鹰潭等4个设区市完成节水办划转或成立节水办。该省还将加快水资源监控能力建设，2015年前全面完成国家水资源监控能力江西省项目建设任务。
同时，将加快推进最严格水资源管理责任和考核体系建设，积极协调有关部门，争取把水资源管理指标纳入全省经济社会发展计划，把“三条红线”控制指标纳入各级政府考核评价体系。今年将出台《江西省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》和考核工作实施细则；至2015年底前，将建立覆盖省市县三级的最严格水资源管理考核体系。
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