“重污染应急”仍面临多重挑战
雾锁东三省，霾罩长沙城，本周我国多地经历了连续多天的大气重污染过程。环保部２２日公布了２０１３年９月份及第三季度京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等７４个城市空气质量状况。结果显示，第三季度全国７４城市有７０个出现污染天气，１５个城市达标天数比例不足５０％。今年以来，多次连续重污染过程不但为城市及区域大气污染应急管理提出了更高的要求，也提醒我们在空气质量改善的长效机制上要有所创新。
根据上周刚刚在北京市委常委会上通过的《北京市空气重污染应急预案》，空气重污染分为重度污染和严重污染两类，并划分四个预警响应级别，由轻到重顺序依次为四级、三级、二级、一级，分别用蓝、黄、橙、红标示。当橙色预警发布时，北京市将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”；当红色预警发布时，在“四停”基础上还将增加“停车、停课”措施。
北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市领导均在随后举行的商议京津冀及周边地区大气污染防治工作的会议上表示，将修订细化或加快编制“重污染应急预案”。
“重污染应急预案”有利于相关部门及时向受影响区域公众发布消息，告知公众主动采取自我防护措施。但由于对重污染过程具体成因的分析依然缺乏科学性和深入性，应急方案的实用性和效果仍然存在问题。比如，对于重污染的预测能否做到准确，“停车”方案如何进行监管，“停课”方案给课堂教学可能带来的负面影响等。
北京市气象台台长乔林近日对媒体表示，从目前看，重污染的气象条件预报有难度。因为重污染的预测要综合考虑风速、风力、风向，以及考虑是否有逆温层等，在下雨天和晴热天，污染物的浓度都会发生变化。预报不会百分之百准确，对不同的时效，程度也不一样，将来会滚动地制作发布，提供及时的预报和预警信息，应急预案也会做出相应更新调整。
环境保护部有关负责人２４日向媒体通报称，环境保护部决定于２０１３年１０月至２０１４年３月在重点地区开展大气污染防治专项检查。专项检查的地域范围是京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐等重点地区。工业企业燃煤设施脱硫脱硝除尘装置运行情况，燃煤锅炉煤改气、改电进展情况，各类不符合国家产业政策排放大气污染物的小企业取缔情况等将成为此次检查的重点。
目前来看，各地的应急方案中多以建议实施方案为主，难以提出对关键污染源的强制关停要求。相关部门不仅应通过加大巡查、突击检查的力度查出污染大气环境的违法行为，还应切实提高监测能力、关键源定位能力等综合污染控制监管能力。
如果仅仅启动工业企业停减产、机动车限行等应急对策，而未对关停和限制对象作出有科学依据的限定，未对关停企业的性质规模和机动车的等级类型等进行科学论证，则会大大限制应急方案的实施效果。因此，应对重污染过程关键在于强化科技支撑，亟须建立包括区域大气污染现状特征与趋势分析技术，重污染预警预报技术，城市空气质量达标技术在内的空气质量改善关键支撑技术体系，最终通过科学技术和管理手段相结合来实现空气质量改善的目的。
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