欧洲经验助力空气治理
——就大气污染治理专访意大利环境部前部长科拉多·克里尼
科拉多·克里尼先生，意大利环境、领土与海洋部前部长，现为可持续发展、气候变化和能源司司长。他负责意大利在工业与环境、能源与环境、交通与环境、节能和自然资源保护以及新技术研究与开发等领域开展的国家层面的项目、以及在60个国家开展的450个国际合作项目。克里尼先生是中国—意大利环境保护合作计划的主要发起人和领导者，并担任中国环境与发展国际合作委员会委员。在不久前的国合会年会期间，克里尼先生作了关于欧盟大气污染防治的主旨发言，分享了30年来欧盟治理大气污染的经验。
完善的法律和严格的标准对于解决空气污染问题具有重要作用。
克里尼介绍说，从上世纪70年代后期开始，空气污染曾经是欧洲最主要的政治关注焦点之一，欧洲为治理空气污染采取了一系列有效措施。
在欧洲治理空气污染的过程中，完善的法律和严格的标准发挥了重要作用。为了治理空气污染，欧盟通过立法制定了一系列健康保障排放标准和治理目标，以应对来自各个部门、各个行业的污染物排放，进而改善空气质量。
欧盟环境空气质量标准及清洁空气法案（2008/50/EC）规定了所有污染物特别是PM2.5的排放限值标准。欧盟发布了国家排放上限指令，规定了2010年主要污染物整体排放上限。欧盟还明确工业污染物排放标准，2010年通过了工业排放指令，明确规定工业排放标准。同时，BAT（最佳可用技术）还明确了所有可用技术会产生的一些排放要求。
众所周知，PM2.5对空气污染有重要影响。在减少PM2.5排放方面，欧洲对于工业减排有严格规定，特别是对于灰尘和烟尘排放有非常严格的标准。通过改善运输燃料，在过去20年里，欧洲机动车排放量减少98%。同时燃煤也是PM2.5的重要来源，为了减少燃煤产生的烟尘，欧洲许多城市热力系统逐步采用天然气为燃料。
过去20年，欧洲通过法律和严格的排放标准，减少了大量污染物排放。其中，二氧化硫排放量减少90%，一氧化碳排放量减少80%，VOC排放量减少68%，氮氧化物排放量减少40%，PM2.5排放量减少60%。
欧洲环境署发表的2013年空气质量报告强调，欧洲人口密集地区，尤其是城市，往往有达不到空气质量标准的情况，造成了严重的健康风险。如果要保障人民的健康，就必须把空气中的污染物浓度降下来。要改善空气质量，不能仅采用末端治理的技术，还必须改变整个技术链条。
最新的一项调查表明，56%的欧洲人认为，过去10年欧洲的空气质量在恶化。车辆、工业和国际运输被认为是对空气污染影响最大的因素。43%的人认为，解决空气污染的有效途径是进一步严格工业排放标准和能源消耗标准。
欧盟规定，空气中PM2.5含量标准是25毫克/立方米，到2020年，这一标准将更加严格，为20毫克/立方米。世界卫生组织表示，从人体健康和环境安全的角度来讲，PM2.5含量标准应该是10毫克/立方米。这对于欧洲许多地方来说都很有挑战。
中国治理空气污染难度大，一定程度上可以借鉴欧洲经验。
中国目前的环境空气质量是公众关心的热点问题。克里尼认为，对中国来说，空气污染比较复杂，治理空气污染非常不易。
克里尼说，中国的空气污染受到多种因素的影响。对于中国的首都北京来说，空气污染的情况更加复杂。北京自然条件和气候条件不利于污染物排放，人口多，机动车多，这使空气污染治理更加困难。
克里尼介绍说，总体来讲，中国在空气治理方面，可以在一定程度上借鉴欧洲的经验。
首先，中国北方城市冬季采暖所用燃料主要是煤，煤在燃烧过程中产生的空气污染物较多，造成的污染比较难控制。在这一方面，可以借鉴欧洲的经验，采用清洁能源替代煤。如果在城市供暖系统中使用煤的话，必须采用更先进的技术来治理由煤燃烧产生的颗粒物污染。
第二，交通拥堵是造成空气污染的一个重要原因。可以说，城市交通拥堵对人类健康和环境都会带来危害。在一些城市，由于道路拥堵，导致车辆行驶不畅，汽油无法充分燃烧，在这样的情况下，机动车将排放更多的废气。因此，治理空气污染的重要措施之一就是要减少交通拥堵的情况。具体来讲，可以减少机动车数量，降低汽车出行量；提升公共交通系统，让公众更多地选择公共交通出行；或者利用其他方式，比如拼车等方式提高车的使用率。通过这些措施，可以有效地减少机动车污染物排放。
第三，提高机动车排放标准。这种做法在欧洲已经发挥了很好的作用。过去20年，欧洲机动车排放标准从欧Ⅰ提高到了欧Ⅴ甚至欧Ⅵ。在机动车排放标准提高的过程中，欧洲道路交通产生的PM2.5下降约98%，效果非常明显。
另外，通过提高城市绿化率、增强城市蓄水量等方式，也能在一定程度上缓解空气污染。
克里尼认为中国政府、北京市政府可以找到有效的方式来解决空气污染问题。在中国环境保护部和所有人的共同努力下，相信中国的空气质量能够改善。
意大利和中国将继续在空气污染治理方面开展合作。
中国和意大利近些年来在环保方面有着良好的合作，尤其在空气污染治理方面开展了多个合作项目。
克里尼介绍说，在过去14年里，意大利和中国在大气污染防控方面开展了全方位合作。在合作中，积极为中国《大气污染防治法》的修订建言献策，同时也积极支持北京、上海、苏州、乌鲁木齐、兰州等空气污染防治重点城市改进和完善空气质量监测系统。
意大利和中国在机动车污染控制方面，积极推广新能源汽车。目前，已经有近5000辆装有意大利天然气发动机和节能柴油发动机的公共汽车行驶在北京的街道上。
另外，中意环保合作项目也为践行北京绿色奥运和2010年上海世博会做出了贡献。其中包括帮助北京制定了智能交通系统，建立了奥运村室内室外环境监测网以保障奥运期间的环境监测等。特别值得一提的是，中意环保合作项目为北京奥运村屋顶安装了6000平方米的太阳能热水系统，年节约电力近1000万千瓦时，每年可减少二氧化碳排放约8000吨、减少二氧化硫排放约20吨、减少粉尘排放约200吨。
今后，意大利将继续在空气治理方面给予中国支持。希望在双方的共同努力下，可以为空气质量改善做出更大的贡献。
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