韩国治污措施具体奖惩分明
2013年入冬以来,韩国首尔等地的PM10、PM2.5等数据出现超标。2013年12月5日,首尔市政府首次发布了“超微尘预警”(PM2.5预警),引发韩国国内对“灰色污染”的恐惧。
面对今天的雾霾天气,或许会勾起人们对旧时的回忆。从上世纪80年代的高污染,到近年来的洁净天空,韩国在治理大气污染方面走过了一段怎样的路径?为了应对气候变化,韩国政府又采取了哪些严厉措施?近日,韩国驻华大使馆环境官公使衔参赞朴美子向《法制日报》记者讲述了韩国20年的大气治污经。
八九十年代污染很严重
记者:据了解,今天的首尔,当初也曾一度是韩国空气质量最差的城市之一。请问,当时首尔的污染源主要有哪些?随着时代的变迁,污染源又发生了哪些变化?
朴美子:上世纪60至70年代的韩国随着经济发展,煤炭、石油等使用量激增,与此同时,硫酸化物(SOx)、粉尘(TSP)、氮氧化合物(NOx)、一氧化碳(CO)等大量产生,直到80至90年代大气污染开始恶化。
以首尔为例,1980年二氧化硫年平均浓度为0.094ppm,超出环境标准值0.05ppm近一倍。总悬浮颗粒物浓度1985年达到顶峰。
当时大气污染的主要发生源,产业部门占40%,家庭及商业部门占40%,运输部门占14%。产业部门及成片的公寓园区主要使用邦克油,家庭部门主要使用煤炭等固体燃料。由此产生的亚硫酸酐及粉尘等带来了类似伦敦烟雾的大气污染。
这种从80至90年代初由供暖、燃料引起的初畸形大气污染(英国伦敦烟雾型),90年代以后发展为由于汽车及产业设施的有害物质增加引起的后畸形大气污染(美国洛杉矶光化学烟雾型)。
由于糟糕的空气质量,世界卫生组织还曾一度将首尔列为世界三大大气污染严重城市之一,并每年向全世界公布亚硫酸酐及粉尘浓度。
首尔曾实施居民迁移政策
记者:同如今的北京雾霾天气相比,当时首尔的空气污染情况,具体严重到什么程度?
朴美子:将当时首尔的大气污染情况与现在北京的大气污染情况进行精确对比是有一定限制的。概括来看,1988年首尔奥运会之后,即90年代初首尔的大气污染情况与现在北京的大气污染情况比较类似。
那时,亚硫酸酐及粉尘等使得城市街道环境恶化,很多天都使人联想起伦敦烟雾现象。
另外,由于大气污染恶化,80年代初,韩国政府还曾实施蔚山及温山工业地区周边居民迁移政策。
记者:为了应对当时的空气污染,首尔政府是否也采取了一些应急措施?
朴美子:在上世纪80到90年代,大气污染预警报制度尚未制备。首尔市于2005年开始实行可吸入颗粒物(PM10)预警报制度,2013年10月开始追加实行细颗粒物(PM2.5)警报制度。
PM2.5警报发出后,首尔市会通过手机短信、传真等迅速通报及传播PM2.5情况及行动要领。另外,通过政府主页、移动通讯、微博等对PM2.5信息及市民行动要领进行指南。
管理排放总量违反将负刑责
记者:据了解,为改善空气质量,1996年时,韩国曾制定环境保护十年规划,确定了可吸入颗粒物水平要低于以环境优美著称的韩国南端海岛济州的目标。而根据2012年数据,首尔和济州的空气质量数据已相差无已。请问,这个“十年规划”主要都作出了哪些比较严厉的规定?
朴美子:首先,韩国政府将发电所、工厂及公寓等使用的邦克油从高硫油转换为低硫油,并将该政策从工业地区逐渐扩大至大城市乃至全国范围内,积极限制燃料使用。1985年起,韩国又将首都圈及大城市地区指定为禁止使用固体燃料地区。1988年,引进并实行天然气等清洁燃料义务使用制度。
第二,韩国政府将导致大城市煤烟的元凶——柴油使用车辆(大型公交车)更换为天然气公交车。首尔市2002年起开始将柴油公交车及清扫车替换为CNG车辆,截至2013年10月末,已替换10366辆,这个数字已完成2014年目标的约94%。
特别是2002年世界杯的举办,加速了天然气公交车的普及,杜绝了煤烟产生,改善了城市大气质量。
第三,大气污染较严重的首尔、京畿、仁川等首都圈地区于2003年制定《首都圈大气环境改善特别法》,2004年制定并实行《首都圈大气环境改善基本计划》。根据该法规定,氮氧化合物、硫酸化物年排放量4吨以上的营业机构需以5年为单位按年度分得排放许可总量配额,只能在规定范围内进行排放(现在首都圈地区约有300家大型营业机构实行总量管理制度)。
另外,总量对象营业机构设立时需获得设立许可,并规定了严格的处罚标准:如有违反处以7年以下有期徒刑或2亿韩元(约115万人民币)以下罚款。如超出排放许可总量,虽可通过排放权交易购买不足的排放权,但如未能在市场上购买到排放权,需缴纳罚金。
能源政策倒逼产业升级
记者:在推行上述政策的过程中,是否也曾遇到一些阻力?为应对这些困难和阻力,韩国政府和环境执法部门又采取了哪些具体措施?
朴美子:在实施高强度大气环境保护规定的过程中,确实遇到了很多困难。但是,在大气污染极度严重的情况下,国民的改善要求与政府的促进意志强烈,最终使得这些困难都得以克服。强力的燃料转换政策所需的能源95%以上从海外进口,作为能源输入国,能源费用上升及生产原价上升对产业及经济影响巨大。值得一提的是,这种政策反过来也推动了产业发展。现在,反而是韩国炼油公司为符合严格的大气标准,发展石油精炼技术,将输入原油精炼为高品质石油并进行再输出,成为了能源输出国。
韩国政府为最大化减少产业界负担,从大型营业机构开始循序渐进地适用该制度。营业机构安装设备时给予燃料自主选择权,并促进其自发努力进行环境技术开发;烟囱自动测定器械(TMS)安装时支援部分低息融资金,并支援最佳防止设施,提供各种奖励。
自主申请限行可享政策优惠
记者:据了解,为改善城市空气质量,首尔政府还大力推广公共交通,开展“无车日”活动,在市区指定范围指定时间只允许公交车通过。您能介绍一下这方面的情况吗?另外,首尔政府是否考虑过征收交通拥堵费?
朴美子:自2007年起,首尔市每年9月22日前后7时至18时开展“无车日”活动。截至2009年,一直实行只允许公交车运行的制度,现在钟路、清溪川、德黑兰路、光化门等主要地区已按年份指定为全部车辆限行区域。另外,还指定首尔市内25处为“无车路(步行专用路)”,运营时间各不相同,其中全日制5处、周末制14处、时间制6处全年运营中。
韩国不实行强制车辆限行制度,但可自主申请限行。自主申请限行车辆给予优惠政策。为缓解市中心交通拥堵,首尔市1996年起在南山1·3号隧道收费处开始征收隧道通行费。征收时间为平日7时至21时,每次征收金额为2000韩元(约合11.5元人民币)。小型车、自主限行车辆、第3类低公害车辆优惠50%。
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