潘石屹参加北京人代会 建议出台室内PM2.5标准
市人大代表、中国政法大学教授王灿发
市人大代表、中国政法大学教授王灿发（见图）参与了《北京市大气污染防治条例》的制定起草，18日下午的市人代会海淀团小组讨论会上，他是全组“热门人物”，成了代表们争相咨询的对象。
六大亮点
王灿发代表在小组审议时发言说，《条例》有六大亮点。
第一，条例开创性确定了环境优先，即经济发展要让位于大气污染防治。“如果能调和，协调发展；不能协调时，牺牲经济，保护环境”。
第二，条例在职责上将政府作为主要责任人，落实政府对本辖区的环境质量负责。
第三，设立了总量控制和排污许可交易制度。排放交易制度是提高排污效率的经济手段，而非减少污染物排放的措施。
第四，对不同的防治对象规定了具体的管理措施，对固定源、流动源、地面扬尘、焚烧秸秆都有具体管理措施，“能够想到的，都往里面写了”。
第五，强化了法律责任的追究，加大了处罚力度。
第六，根据北京市特点改变了原有的篇章结构。
三个不足
王灿发还认为，《条例》在有些方面还需要完善。
第一，《条例》没有规定保证大气污染防治的财政投入，“没有财政投入，规定再多的措施都没用，应该有这一条根本措施”。他举例，工厂关了却解决不了别人就业，那怎么关？还是要有财政保障。
第二，没有规定公益诉讼制度。公众可以检举举报，对方不理你怎么办？要解决“举报了白举报”的问题，这就需要一个制度，也就是环境公益诉讼制度。
第三，部门的分工不太明确，没有明确到哪个部门，所有都是市政府的事。每个部门做什么，法律里应该明确下来。只有政府做什么和环保局做什么，最后还是做不好。
建微信平台实时举报
苏东林代表建议建立一个微信举报平台，实时举报大气污染。
邓佑玲代表则提议，以小组反映统一意见：“还是要重罚，要加入按日计罚。我们北京不能落后重庆和深圳，再落后就又回到原点了—我们无处躲藏！”
王灿发代表总结说：我们的建议有三条有关部门的明确职责、保障大气污染防治财政投入、多次违法不改正的要规定按日计罚。
“还加一条，按照处罚的比例来进行奖励。”李万祥代表补充。
组长常大光征求意见，“大家同意吗？”代表们一致发声：“同意！”
常大光表示，将把代表们审议的意见提交上去。“法律内容应该体现全市人民的意志，那就是我们希望呼吸干净的空气。说白了，第一，法规要管用；第二，法规出来，要有人管这个事”。
代表热议大气条例
市人大代表谈绪祥：
加大落实治污情况公布力度
市人大代表、大兴区区长谈绪祥认为，完全用PM2.5浓度作为考核指标有待商榷，应加大清洁空气措施落实情况的公布力度。
“我们有信心打赢这场仗，但考核目标应该合理明确。”谈绪祥表示，在目前阶段，加大环境污染治理要逐步推进。他认为，仅仅发布PM2.5的数据不够科学，应该加大力度宣传各级政府在落实清洁空气的措施。
市人大代表张贵林：
明确禁止露天烧烤区域
市人大代表、北京住总集团董事长张贵林指出，有效治理大气污染，应对污染来源进行分层，明确污染的构成，分清外围城市和本城区产生污染物的比例。他认为，《条例》应在实施中逐渐修改和细化，加大执法力度。“《条例》中指出，任何单位和个人不得在政府划定的禁止范围内露天烧烤食品，但没有明确哪些属于禁止区域”。
市人大代表佟丽华：
防治污染应像治理酒驾
佟丽华代表说，《北京市大气污染防治条例》中，39个条款涉及到法律责任，这么多“罚则”，是地方立法的重大变化。
佟丽华认为，要想低成本地贯彻好这个《条例》，树立法律的权威，可以拿出3个月时间，像治理酒驾一样树立权威。如果这个《条例》发布后，处罚慢条斯理，那么在3至6个月后，执法成本就会直线增加。《条例》中规定了那么多罚则，但按照现在的执法人员编制，就算再增加两倍也很难贯彻。法律特别重要的一个功能就是震慑作用，要像治理酒驾一样，拿一些案例“开开刀”，同时扩大宣传面，就会成效显著。
市人大代表祁红：
高效利用能源也可减排
市人大代表祁红表示，防治，顾名思义，发生之前是“防”，发生之后是“治”，而“防”是关键。“人类活动就不能避免烧煤、烧天然气，但为什么德国、瑞典、荷兰、比利时等欧洲国家都在烧煤，却不像我们污染如此严重，原因就在于人家研究的是技术。如果我们的能源利用率能提高到60%就已经足够，充分燃烧也就减少了排放。以后我们照样烧煤，空气质量、PM2.5也照样达标”。
市人大代表潘石屹：
建议出台室内PM2.5标准
市人大代表、SOHO中国有限公司董事长潘石屹说，经过调研，北京人每年在室内的时间要占到90%以上，如果室内空气的污染严重，对人伤害很大。而且室内的空气完全可以过滤，花费在每平方米10元左右。他建议出台室内PM2.5标准。
潘石屹介绍说，他在银河SOHO写字楼安装了室内新风系统后，室内PM2.5浓度仅为5微克/立方米，远低于国家标准。他呼吁政府部门尽快出台室内空气质量标准，给公众更加明确的健康指导。晨报记者王萍
市人大代表张卫星：
应恢复烟花爆竹禁放令
去年春节期间，烟花爆竹燃放导致京城空气质量接连“爆表”。市人大代表、民政部国家减灾中心主任张卫星提出，《条例》草稿中提出，“在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当及时发布大气污染公告，采取强制性应急措施”。考虑到近两年京城雾霾天气加重的情况，应该借此次《条例》出台之机，对烟花爆竹恢复禁放令。保护大气质量，人人有责。
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