羊城晚报：“最高罚10万”难治超标排放大户
日前，广州市环保局对存在环境污染的24家企业和单位开出27张罚单，其中，中石化广州分公司因大气排放超标被罚10万元，这是相关环境执法能够单次开出的最高限额。中石化广州分公司是继去年11月被公布处罚后再度被罚，还有10家企业也是两次上榜。
对于环保部门的处罚决定，社会各界无疑应予以肯定。实践表明，在环境污染问题上，一些大型企业财大气粗，长期以来不把公共利益放在眼里，且对环保制度持藐视态度。广州环保局严格执法，对央企顶格执罚，表明该局恪尽职守，为维护公共利益和法律尊严，敢于叫真。
10万元罚款，已是广州环保局对大气排放超标罚款的力之所“极”。但问题在于，对于广石化这样的“大老虎”而言，别说是罚10万元，哪怕就是百万元，恐也不能刺痛它。法律所规定的10万元处罚限额，对污染大户来说显然是隔靴搔痒。
要解决这个问题，当然从根本上需要调整立法思路和规则，以高额的经济罚则，配合其他行政、民事手段，来遏制污染户的冲动。显然，国家立法机关应当尽快修改有关法律和政策，对环保罚款可以上不封顶，最好的办法是以污染户的涉污染经营额为基数，对其课以十倍乃至更高的罚款。实践证明，多数污染行为发生在企业生产经营过程中，污染户之所以不惜牺牲公共利益，就是因为对自身经济利益的过度追求，倘若对其课以重罚，大幅度加大其污染成本，则可遏止它们的污染行动。
当然，法律的修改尚需时日，在修法之前，环保部门和公众对污染“大老虎”并非没有办法。如果加强环保部门的综合执法，强化信息公开和执法合作，并结合公益民事诉讼、行政处理和刑事追责，那些“大老虎”还是可以被降服。
首先，对那些污染大户和“惯犯”，环保部门不仅可以处以罚款，更应该依照法律的规定，祭起其他行政执法的法宝，比如责令停业、关闭。同时，还可以下达环保执法建议，要求有关部门对有关直接责任人员给予处分。
其次，环保部门可以强化环境检查、检测和执法的信息公开，让那些污染户的污染信息、损害情况、危害后果、现实危险等问题公之于众，便于污染受害人或其他公益组织，根据《民事诉讼法》的规定，向污染物提出高额的索赔。
第三，环保部门要加大和公安机关、检察机关的合作，向后者提供违法行为线索和专业证据，配合、督促公检机关启动刑事侦查程序，追究相关单位和人员的刑事责任。
环保部门应该意识到，自己的执法行为，不仅是对公共利益的守护，也应该是和其他相关部门以及公众密切配合的正义之举。而目前的问题是，很多地方的环保部门仍然停留在彳亍独行的境地，他们不习惯也不善和其他机构与人员合作，以推动环保执法的立体化、常态化。就这一点来说，环保部门应该多向纪检部门学习，把一项执法执纪工作，演化成全民参与、多方配合、协同作战的正义行动。
（作者为中国政法大学研究员）
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