山东环境执法独立调查取代指定检查
“您好，我们是山东省环保厅的，这是执法证，请开一下门。”凌晨1点钟，环境执法人员突然出现在一家屠宰厂门前，进厂后直奔污水处理站，采样、勘察、录像、询问，分工明确，有条不紊……这是记者日前跟随环境执法人员开展夜间独立调查时的一幕场景。
这种不打招呼不通知、不用当地陪同的独立调查方式，已成为山东环保的特色执法形式，是山东省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的“指定”检查方式。
■创新执法方式，开展独立调查
一律不同地方环保部门联系，或者事先打招呼；一律不得由地方环保部门接待，安排食宿；一律不许地方环保部门领导和工作人员陪同；一律不准召集基层环保工作人员汇报；一律不让下级环保部门写材料
2012年，山东省环保厅制定了《关于印发〈山东省环境质量和污染源监督监测管理办法(试行)〉的通知》，实行环境质量“上收一级”、污染源“下放一级”管理模式，将原先由省级环保部门直接对省控以上重点污染源进行监督检查的工作模式调整为根据每月省环保厅厅务会确定的环境重点督察内容，由省环境监察总队会同相关处室(单位)对流域、区域污染反弹等环境突出问题进行重点监察。
“我们发现以往由省市县环保部门联合查处突出环境问题的工作模式存在一定的缺陷。”山东省环境监察总队副总队长韩凯告诉记者，以前调查时，会事先通知当地环保部门，不仅造成相关环保部门和污染源单位以“迎检”状态做准备，而且在联合检查过程中，检查的路线和内容往往受到当地陪同人员的影响，不利于发现真正的问题。同时，食、宿等往往由当地环保部门安排，加重了地方环保部门的负担，也影响了调查工作的效率。
“独立调查”即自行安排调查路线，自行安排食宿，自行安排检查的时间和企业，自行安排汇总情况，深入基层，深入群众了解环境焦点问题，不打招呼，不通知，沉下去，摸实情，及时发现问题，分清污染责任，严格依法行政，在执法工作中切实做到亲往、亲看、亲查、亲写。
同时，独立调查包含五个“一律”三个“独立”，一律不同地方环保部门联系，或者事先打招呼；一律不得由地方环保部门接待，安排食宿；一律不许地方环保部门领导和工作人员陪同；一律不准召集基层环保工作人员汇报；一律不让下级环保部门写材料。真正做到独立监察、独立监测、独立汇总情况。
韩凯告诉记者，独立调查主要有4个工作步骤：一是认真准备，制定方案。在赶赴现场执法前，通过信访、舆情等渠道广泛收集信息，综合分析历史监测数据和检查记录。以此为基础，因地制宜制订独立调查工作方案，确定调查重点、程序和路线安排。二是走访群众，了解情况。执法人员每到一地都向群众了解当地的环境状况，拓宽信息收集渠道。摸清企业排污去向和排污规律，掌握第一手资料，调整、补充、细化调查工作方案。三是昼夜作战，细致检查。执法人员白天沿河徒步摸排，对河流断面水质进行取样监测，查找企业排污口。夜间在排污口外蹲守，发现水质异常立即进入厂区，按照程序全面检查企业生产、治污、排污情况，对发现的环境违法行为做好调查取证工作。四是依法依规，严肃处理。每月10日，山东省环境监察总队向厅务会汇报上月重点监察情况，提出对检查发现问题的处理建议。省环保厅相关处室依据《解决突出环境问题工作程序规定》，通过采取通报、行政处罚、限期治理、挂牌督办、约谈、限批、行政责任追究等监督管理措施加以解决。
■抓真凭拿实据，练业务提速度
厅领导带队，身先士卒，业务部门配合，程序严谨。深入一线，独立调查有特点、有速度
漆黑的夜色下，山东省环保厅长张波带领一队人马，赶往乌河309桥边的一个排污口。
一行人从桥上走下公路，借着手电筒的亮光，深一脚浅一脚地摸索着往前走，来到排污口边，未发现污水排放异常情况。看到旁边有看护修桥材料的老人，张波便主动上前与他聊了起来：“您好，大爷，我们过来看看排污情况，平时这个口有没有偷排啊？”老人说：“原来这个口有时晚上有排的，气味还很大，最近没有看到。”张波说：“我们是省环保厅的，再看到有偷排的，你可以直接给我们打电话。”随后，一行人迅速赶往夜查的下一站……
一路下来，检查组住的是便宜的商务宾馆，吃的是蒸包、米饭。每到检查地，白天大家都分头打出租车，沉下去，摸实情，深入当地走访群众关心的热点焦点问题，了解情况，汇总后确定检查重点开展夜查。
独立调查，目前已被山东环保人“娴熟”地运用到查处各类突出环境问题中。
针对日照市沭河夏庄断面超标问题，1月20日，由省环保厅流域处、省环境监察总队、省环境监测中心站组成独立调查组赶赴现场调查。
当天下午，记者随行来到沭河支流柳青河畔。“这水肯定有问题，”看到水流湍急的河道中呈灰黑色的水体，监测人员立即从车里拿出采样桶取样。
独立调查组组长陈戈找到一位村民了解情况，询问这附近有没有企业？村民指着前面说：“你们沿这条路一直往前走就有好几个厂子。”按照村民指的路沿河前行，摸清了周边企业的位置，采取了沭河下游出境断面、沭河上游、支流柳青河和接水河等4处水样。综合白天了解的情况，调查组连夜开展了突击检查。环境执法人员打着手电筒沿企业外墙查找排污口，进企业污水处理站勘察采样……3个多小时的夜查行动，成功锁定了一家超标排放生产废水的屠宰厂。
次日，检查组在当地热心群众的带领下，又抓住一家生产废水直排环境的小塑料加工厂；揪出一家连工商营业执照都没有且生产废水直排环境的小造纸厂；查出莒县城市污水处理厂的污水溢流。
“经过两天的全力排查，我们发现这几家违法排污企业排放的污水最终都汇入沭河，导致沭河夏庄断面水质超标。”陈戈告诉记者。
发现问题，快速锁定，真凭实据，违法难逃，独立调查彰显出特有的威力和速度。
■履职不辱使命，独立调查显威
独立调查，让心存侥幸的环境违法企业得到了应有的惩罚，成功遏制了省内多条河流的污染物浓度反弹问题，为全省水环境持续改善立下了汗马功劳
针对山东省环保厅独立调查组发现的问题，日照市莒县环保局对日照成群食品有限公司下达《责令停止违法行为通知书》，责令这家公司立即停产整顿，规范排污口，依法下达行政处罚事先告知书，责令停止生产拆除排污口，并处罚款人民币10万元。目前，这家企业已停产。
同时，山东省环保厅对日照亚信工贸有限公司下达了《责令改正违法行为通知书》，责令这家公司立即停止环境法违法行为，限期3日内拆除排污口，依法下达了行政处罚事先告知书，责令限期拆除并处罚款人民币5万元。
据了解，此次独立调查发现的火烧纸加工厂，已经强制停产，院内成捆废的纸屑清运完毕，车间内纸机生产线的毛毡布、烘缸、托辊、配电盘等主要设施已拆卸；莒县污水处理厂污水溢流现象，将随着城北污水处理厂的试运行，对园区排水企业进行分片截留，彻底解决老污水管网过细，污水从管网低洼处溢流的问题。
韩凯告诉记者，在执行独立调查任务过程中，环境执法人员严格按照规定的程序和步骤开展工作，克服种种困难，完成任务。
“去年7月，我和另外两位同事对小清河支流杏花河污染物浓度反弹开展独立调查时，赶上了下雨天气，当时重点污染源已经锁定，为及时查明污染原因，冒雨在夜间对这家企业开展突击监察，”说起那次独立调查，省监察总队王飞回想起当时差点掉到河里的情景仍心有余悸：“我们夜间沿着雨后泥泞的河堤步行了数百米，到企业排污管道入河处蹲守。短短数百米，不知滑倒了多少次，有一次我差点栽进水流湍急的河里。蹲守到凌晨，发现企业外排废水颜色异常，棕黄浑浊，提取水样后，迅速进入厂区突击检查，当晚这家企业污水处理站对气浮滤池进行反冲洗操作，反冲洗水通过外排管道直排杏花河，外排废水COD浓度374mg/L，超标6.48倍，又一偷排企业被捉。”
山东省环境监察总队长齐鑫山告诉记者：“2013年，我们通过独立调查的方式，针对全省环境污染问题进行突击检查，共检查企业、污水处理厂等污染源151个，发现环境违法问题50件，占检查总数的33.1%；而2012年采取省、市、县环保部门联合调查的方式，检查污染源181个，共发现环境污染问题19件，仅占检查总数的10.2%，前后对比，独立调查的优势和效率显而易见。今后还要将独立调查的范围和领域逐步扩大到建设项目检查及重点信访舆情案件等执法工作中去。”
独立调查，让心存侥幸的环境违法企业得到了应有的惩罚，成功遏制了省内多条河流的污染物浓度反弹问题，为全省水环境持续改善立下了汗马功劳。数据显示，2013年山东省控重点污染河流COD和氨氮平均浓度分别为24.5mg/L和1.04mg/L，比2012年分别下降3.3%和6.8%。
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