山东济源连续8年将环境保护写入“1号文件”
良好的生态环境，是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。近年来，济源市委、市政府始终坚持“生态优先”战略，把环境保护作为一项重点工作来抓，连续8年把“环境保护”作为市政府的“1号文件”内容。
制定大气重污染应急预案，抓好大气重污染应急处置，健全环保工作督导汇报机制，定期督查通报、综合考评，让济源市城乡环境质量得到较大程度的改善。氮氧化物减排开始出现“拐点”，蟒河、沁河、济河三个出境断面水质达标，城市集中饮用水源地水质达标率100%，蓝天白云重新笼罩美丽济源。
污染减排拓展绿色发展空间
绿色发展的基本要求是资源消耗低、污染排放少、经济效益好、发展可持续。对环境保护而言，就是减少污染排放，实现污染减排。多年来，济源市委、市政府牢固树立要金山银山、更要绿水青山、绿水青山就是金山银山的新理念，不断创新体制机制，坚持用制度保护生态环境，努力实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。
2013年6月份开始，济源市开展了美丽济源建设环保专项治理三个百日行动，对环境保护工作进行阶段性集中整治。环保整治就像一场战役，战场在哪里？如何组织进攻？济源市决定从结构调整上做文章。
承留镇养殖小区曾是济源市规模最大的养殖小区之一，也曾经是群众增收的一项重要来源。城市的扩张转型发展，位居二环路附近的养殖场渐渐成为湨河上游的重要污染源。随着取缔二环内养殖小区一声令下，该镇200多家养殖场全部关停，蔚蔚成片的养殖小区顷刻以为平地。在市委、市政府的协调组织下，养殖户纷纷转行发展，有的在附近的虎岭产业集聚区上班当了工人，有的涉足第三产业赚到更大利益。
北海街道下街居委会是回民聚集区，曾经有13家小制革厂，每天都有大量污水排放。专项治理开始后，有关部门克服种种困难，将13家小制革厂全部叫停。为了发扬皮革制品传统产业的资源优势，市委、市政府围绕行业发展的新动向，确立了新的产业发展定位。
百日攻坚专项治理行动，济源市解决了一大批突出的环境问题。在二环以内及蟒河流域沿线依法取缔养殖小区580户；深入实施河道“彻底清淤”工程，完成了蟒河、济河及其支流11条、74公里河道清淤整治工作，提高了河流自净能力。大力加强城区污水管网建设，建成污水配套管网43公里，实现城区生活污水全部进入城市污水处理厂处理。依法关停了北海下街的13家小制革厂，先后对近50家不符合国家产业政策规定、污染物排放量大、环保治理设施不能正常运行、偷排漏排超标污染物的企业实施了拉闸断电、限令整改甚至予以取缔，消除了环境安全隐患。共实施治理项目15个，总投资13.6亿元，其中实施脱硝脱硫技改工程5个、综合整治项目7个、深化治理项目3个，全部通过了环保验收。投资3000万元，建成投运了30个农业源减排治理工程项目。同时，我市还创新技术手段，采取自动监控和现场检查相结合等措施，监管55家国控、省控和市控重点排污企业的污染防治设施安全稳定运行，确保重点企业的65套自动监控基站正常运行，监测数据实现了与省、市环保部门的联网和实时传输。
机制创新增强绿色发展动力
污染减排是一项系统工程，需要多措并举、综合施策，更需要机制创新增添活力。2013年，我济源市通过政策和工作机制的不断创新和生动实践，为绿色发展注入了保障和不竭动力。
完善市级领导分包机制。市委常委会议、市政府常务会议定期听取环境保护工作汇报，讨论工作重点，明确工作任务。36名市级领导联系分包3个产业集聚（开发）区、16个镇（街道）和14条主要河流，对环保治理专项行动进行督促指导和专项整治。
完善联防联控联治机制。强化部门联动，积极协调发改、工信、住建、公安、农业、畜牧、水利、安监、药监、供电等部门，齐抓共管，共同做好环保工作。
完善专项行动督导机制。市政府从环保、住建、水利、公安、畜牧等部门抽调专门人员，组建环保治理专项行动办公室，采取日督察、周通报、月总结等措施，督导重点工作进展情况。
完善舆论宣传引导机制。通过每周一期工作动态、一期工作简报和一期环保手机报，在市级新闻媒体开设专栏等形式，营造了全方位、多层次、立体式的舆论氛围，争取社会各界对环境保护工作的了解、理解和支持，推动了工作扎实开展。
为了守护绿色发展环境，济源市不断强化责任网格化、管理分类化、制度体系化、执法模板化、技能专业化的“五化”监管监察模式。
责任网格化，即将全市划分为8个主体网格和34个单元网格，由46名网格责任人对1000余家企业严格监管；管理分类化，即按规定将企业划分为守法、警示、严管3个类别，实施差别化环境监管；制度体系化，即先后制定了环境监察“黑名单”等一系列规章制度，全面规范了环境执法行为；执法模板化，即先后制定了现场检查模板、环境违法案件调查模板、监察文书制作模板和企业现场监察信息档案模板，确保环境执法行为在阳光下运行；技能专业化，即通过定期组织开展环境监察监控“大比武”，进一步提高了环保执法人员的业务技能，提升了环境监管整体水平，消除了环境隐患。
在有力机制的促进下，济源市城乡环境质量得到较大程度改善。大气环境方面，二氧化硫和氮氧化物减排任务圆满完成，特别是氮氧化物减排首次出现“拐点”，排放量开始下降，城市环境空气质量优良天数达到了省定要求，受到国家环保部核查组和省环保厅的充分肯定。水环境方面，化学需氧量和氨氮减排任务圆满完成，蟒河、济河、沁河三个出境断面水质全部控制在省定指标以内，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。农村环境方面，新型农村社区生活污水实现了阶段性治理目标，坡头城镇污水处理厂和轵城污水管网建成投用；加强对全市取缔区域外的养殖场（区）规范化整治，有效遏制了农村面源污染恶化趋势，改善了农村生产生活环境。新年伊始，我市实现了实时发布实施环境质量新标准后空气中的PM2.5浓度情况。
“三大工程”铺开环保新画卷
2014年，济源市将紧紧围绕建设“美丽济源”这一主线，大力推进生态文明建设，探索走出一条不以牺牲生态和环境为代价的可持续发展之路，为建设中原经济区“三化”协调发展先行区提供保障。总体目标是实现“三个确保”，即确保完成国家和河南省下达的总量减排目标任务，确保城市环境空气质量和出境断面水质达到省定指标要求，确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%。
一是实施“蓝天工程”。落实好国家大气污染防治十条措施，加强电力、铅锌、钢铁、水泥、玻璃等重点行业治理，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治，开展PM2.5监测信息发布，加强大气重污染应急处置，有效遏制雾霾污染。强化环境容量预算控制管理，加强工程减排、结构减排、管理减排，严格环保准入和严控污染物排放增量，确保完成减排目标。大力发展节能环保产业，争创全国区域工业绿色低碳转型试点。
二是实施“碧水工程”。加快实施水系生态保护规划，强化饮用水源地保护，进一步改善水环境质量。强化企业污染排放监管，加快重点区域、河流沿线污水配套管网建设，确保生活污水全部进入城市污水处理厂；编制畜禽业发展和污染治理规划，整治河流沿线畜禽养殖场（区），实施畜禽养殖粪污水综合利用，实现养殖废水“零排放”；加强蟒河、湨河等源头治理和改造提升，实施河道清淤工程，逐步恢复河流的生态功能。
三是实施“城乡清洁工程”。突出清洁生产、清洁家园、清洁田园，深入实施国家低碳城市和全国低碳交通运输体系试点，突出抓好“双超”、“双有”和高耗能企业强制性清洁生产审核，促进企业按循环经济和废物综合利用模式改造提升，“榨干吃净”工业“三废”，坚决关停不达标企业。深入开展城中村“五化”达标、清洁卫生进家庭活动，提升城市环境卫生水平。加强农村环保基础设施建设，完善垃圾收集处理长效机制，推广测土配方施肥、生物防治技术、农作物秸秆综合利用等有效措施，改善农村生产生活环境，为济源在全域范围规划建设城乡一体化示范区提供环境保障。
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