PPP专访-孙洁：契约精神很重要
为了更好推进PPP模式发展，2012年8月13日，经民政部批准，中国财政学会公私合作研究专业委员会在京成立。成立大会上，财政部副部长王保安在贺词中表示：政府公共部门在不同领域，通过鼓励、吸引民营资本为社会提供公共产品和服务，不仅可以弥补政府向社会提供公共产品和服务过程中的不足，而且，可以激发活力，提高运营效率。因此，推动公私部门合作对我国经济社会发展具有极其重要的现实意义和战略意义。中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会的成立，搭建起了公私合作的信息咨询和交流合作平台，将为政府、研究机构、民营企业和国内外融资机构建立共赢合作模式创造机会。
公私合作研究专业委员会的成立，标志着促进公私合作伙伴关系在我国的推广应用进入了新的发展阶段，这也是推进国36条的重大举措。中国环保网(Chinaenvironment.com)采访了中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长、财政部财政科学研究所研究员孙洁，请他进一步阐释PPP模式在我国的发展应用。
PPP是管理模式而非融资模式
很多人认为PPP解决了政府资金短缺的问题，“但是我们确认为它应该属于管理模式。”孙洁如是说。因为我国PPP项目往往以政府为主体，合同时间跨度长，所以在运营过程中，更多地体现了政府的管理、协调职能。
今年3月，财政部金融司司长孙晓霞曾在一次讲话时阐述，在实施一个PPP项目时，作为政府的财政部门，首先要事先订立“经济性”合同，通过“合同条款”而不是“行政权力”，来约束政企双方的行为。此前，地方政府在基础设施建设中资金不足时，主要的解决方式是与融资平台签订BT协议。而当BT模式因政府与债务的关系不明晰而备受争议时，PPP自然而然让人认为是BT的替代品。其实不然，孙洁强调，BT只是为了给项目融资，而PPP是一种管理模式，强调项目管理，融资只是其中一个环节。
PPP运行需要具备三个特征。孙洁进一步解释说，一是民营部门与政府公共部门是伙伴关系，存在一个共同的目标，即在合作项目中，以最少的资源实现最多的产品或服务，民营部门的利润追求和公共部门的公共福利追求在实现共同目标中共同实现；二是利益共享，即共享 PPP的社会成果，以及共享私人部门、民营企业或机构取得的投资回报；三是风险分担，PPP 模式以承担能力来划分风险，从而能使项目总体风险最小化。
对寻求暴利企业说“不”
“与过去的做法相比，现在提出的PPP更强调规范性，重视项目公司（也叫特殊目的公司，SPV），融资平台可以作为SPV中的政府一方，持有一些股份，代表政府一方来参与部分管理，但不需要通过融资平台融资，也就不会形成债务。”孙洁表示。
以北京地铁四号线为例，其资产组成分为两部分，一部分是挖隧道铺铁轨，另外则是运营管理。第一部分是由政府投资建设，第二部分则由单独注册一个运营公司组成，其负责方包括北京的一家企业、京投和香港的京港地铁公司，叫项目公司，也就是北京地铁四号线的运营公司。
这种运营公司也就是前面提到的SPV，它主要负责地铁的运营和管理，与原来的资产持有者的关系是租赁铁轨的设施，可以通过租金来调节运营SPV项目公司的现金流，保证SPV公司是有稳定收益的，不至于很低或者亏损，但也不会暴利。
不论国内外，PPP项目都是带有公益性的项目，不能以利润最大化为目的。所以，“PPP合作模式还是应该建立在长期稳定的基础上。”孙洁说，“而对于那些寻求短期利益最大化的企业，政府应该拒绝。”可是，似乎只要是企业，都希望可以利滚利、钱生钱，政府又如何找到不急于一时利益、愿意放长线的企业呢？
“在银行，往往会设立一个大净值客户部门，这个部门中聚集着不急于收取收益的闲散资金。如果政府能够出台相关政策，可以和银行进行合作。”孙洁表示。一个有资金无处去，一个需要融资开启项目，如能达成一致，那么将是双赢。
除了寻找有意长期合作的“靠谱”企业外，保证利益共享也是激发社会资本积极性的方法之一。共享利益包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报，可以通过建立动态调整的收费定价或政府补贴机制，对社会资本产生足够的吸引力，形成长期稳定的投资回报预期，增强企业参与积极性。
运行需要契约精神
除了双赢，孙洁强调，双方遵从合同的契约精神非常重要。“虽然像英国、澳大利亚没有PPP法，但PPP依然做得很好，主要对合同遵守的契约精神。”
“契约”一词由拉丁语contractus而来，基本意思是指交易。其主要特征除了为选择缔约方的自由，还隐含着契约各方的地位平等。西方文化中的契约范畴不仅具有私法上的涵义，而且被广泛应用于公法之中；而且，它不仅局限于法律范畴，而且被赋予了宗教、政治、经济和社会意义。所谓契约精神，则是指商品经济所派生的契约关系及其内在原则，是一种平等、尚法、守信的品格。
PPP模式在我国兴起不久，一切尚未进入正轨，既没有相应立法也没有统管部门，因此合同双方更要严格按照合同办事。孙晓霞也曾在公开场合表示，PPP项目需要政府与企业长达十几年甚至数十年的合作，政府要树立契约精神，严格按契约规则办事。
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