郑州治理露天烧烤 面临“烤”验 取证难 回潮易
昨天大河报重磅推出“绿城夜霾——关注露天烧烤”系列报道之开篇，引发各界关注。一缕烧烤油烟，关涉以千百计的流动摊贩和以万计的食客。“非法经营处罚没商量”碰到“舌尖上的享受”的阻力，“今天查处”遇到“明日回潮”的反扑，“占道经营可罚”碰到“环保衡量没法”的技术盲点，“文件密集下达”碰到了“实现期长、一线执行困难”的窘境……在阻挠油烟向大气增加污染源的路上，大山连着大山。烤油烟为啥管不住?难在食客市场大、环保取证难、回潮太易、罚得不疼等多方面。
探析
“舌尖上的享受”VS周边居民的投诉
夜幕下，一面是烟雾缭绕中食客吆五喝六、大快朵颐;一面是附近居民关门闭窗，忍受着噪音和浓烟的双重“炙烤”。
“随着气温升高，市民针对露天烧烤的投诉也越来越多。从数字来看，近一个月，我们对露天烧烤就查处了近200起。现在各执法中队夜晚除了查处渣土车，最主要的任务就是处理市民关于露天烧烤的投诉。”郑州市金水区城管执法局副局长王刚接受大河报采访时表示。
王刚说，在执法中，他们发现市民对于露天烧烤存在两个极端：一种是食客的态度，一种是周边居民的投诉，“执法人员在对露天烧烤查处中阻力往往不是老板，而是食客，特别是醉酒食客。为了避免和那些醉酒食客发生纠纷，目前我们不得不采取夜间录像取证、白天处罚的方式，以减小阻力和矛盾。”
“我们接到市民投诉去执法，往往还不被另外的市民理解，这让人很无奈。”人民路执法中队中队长陈东州告诉记者。
“谁不让你烤了，我看看”、“我钱都交了，我今天就要吃”，前天晚上在农业路上一处露天烧烤点，有食客看到执法人员到来，大声嚷嚷。为了避免引发矛盾，执法人员只是对露天烧烤点的摊主警告后撤离。“往往采用蹲点取证或紧盯死守的方式进行执法，虽然方法比较费时费力。”
郑汴路与货站北街交叉口一饭店门前的烧烤老板坦承：“说实话，别的工作不好找，早上就开始备料，晚上熬得也不轻，也就是想赚个辛苦钱。”记者了解到，有不少烧烤摊为了傍街边饭店，还要交上数千元的“蹭摊费”。食客张先生说：“我们也不想被呛，但现在有办法两全其美吗?夏天吃货们的一大幸福就是三五好友户外吃烧烤和喝啤酒，都撵到屋里面还有什么意思?”
政策的密集出台VS执行力滞后
有多少白纸黑字的管理文件悬在烧烤油烟上方?对于非法占道的烧烤摊，仅今年5月，就有郑州市政府、郑州市城管局、郑州市环保局等相关部门密集出台多道管理政策，备受关注的《郑州市大气污染防治条例》也已经提请人大审议。
为配合今年的蓝天行动计划，5月14日，郑州市印发了《郑州市2014年城乡管理(整体提升活动)综合考评实施方案》，提出将开展露天烧烤占道经营专项治理活动。目前各区城管执法局是行政处罚主体，各街道办事处为第一责任人。
郑州市城管局根据《郑州市市容和环境卫生管理条例》，制定了《郑州市占道经营露天烧烤治理方案》，规定严禁、严控区域，并提出了“2016年三环以内所有道路，占道露天烧烤全部取缔;2017年，城市建成区占道露天烧烤全部取缔”的目标。
5月22日，郑州市印发大气污染防治工作实施方案(2014年~2018年)的通知，提出五年工作实施期间，集中开展露天烧烤专项整治行动，坚决取缔无油烟净化设施的露天烧烤。
上月末，大气污染防治条例提请人大审议，审议稿中有针对露天烧烤的专项规定，提出“除市、县(市、区)人民政府划定的特定场地外，禁止在城市建成区内露天烧烤食品。在划定的特定场地内露天烧烤食品，应当使用油烟净化装置，并不得使用炭等高污染燃料”。城市建成区禁烤，有净化才能开烤成硬指标，连燃烧源——炭都要被拒之“市”外。更狠的是，违犯该条款，将被处2000元以上2万元以下罚款，远比现在百元级别和器具罚没更有威慑力。
“从文件的密集程度可以看出各部门整治管理的决心和举措，今年治理工作着手得尤其早。但鉴于一些客观原因，执行的‘江山’守成困难。”大气污染防治条例专家律师团一位成员向记者分析，仅从文件出台本身来看，一些中长期的计划还缺乏细节步骤，执行力还没有释放出来。而一些专项的整治方案，面对烧烤摊的反复回潮，显得人力、精力上捉襟见肘。“而违法成本高于守法成本的重罚条款是方向，所以现在各方都寄望于新的大气条例，但是目前还处在审议程序，尚无颁布时间表。”
呼吁动真格VS没执法权、取证难
一方面，被油烟殃及的居民呼吁动真格;另一面，是环保部门不得不面对没有执法权的窘况。
金水区文化路街道办事处执法七中队中队长张士朝上周刚组织了一次规模较大的辖区内整治，而现在“白+黑”的整治仍在继续，他的执法中的无奈也在继续，“按照占道经营，可以拍照片或者实地取证，但是油烟污染如果真需要量化的执法依据，还真是拿不出来，而且也没有针对这块执法的相关规定”。
管城区执法局一位工作人员称：“现在环保技术还没有允许执法配备专门检测器材，烧烤的烟气再大，没数据证明它是大气污染物，对人体健康有害，我们也没办法进行执法。”
郑州市环保局污防处相关负责人表示，按照目前的行政归属，环保部门不具备针对露天经营烧烤摊的执法查处资格，“目前关于油烟危害，郑州市也在做相关的研究工作。但是就取证问题也面临困难，到底清晰可见的油烟已经构成违规违法，还是需要进一步技术取证?目前也缺乏相关规定来做执法依据”。
一缕烧烤油烟 VS 四五个部门管
按照相关规定，目前郑州的露天烧烤责任归属为，市城管局牵头，各县市区政府、各管委会、市食品药品监督管理局、市环保局、市公安局为责任单位。
在近几天的探访中，记者也了解到，执法局“只能管占道，烧烤烟雾、噪音管不了”，环保部门则称“露天烧烤由执法局负责，环保的执法在于企业污染监管”。
而根据郑州市人民政府令第171号第十五条规定：区城市管理行政执法机关依据相关规定，对露天烧烤饮食摊点，以及餐饮服务场所排放污染物扰民的行为，具有行政处罚权。
“露天烧烤摊贩基本上都是非法经营，本身需要很多部门来监管取缔，而不是自扫门前雪。”昨日，河南荟智源策律师事务所主任黄琨表示。“希望大河报的报道，能搭桥，让城管和环保、公安、工商、食品卫生等兄弟单位加强联动，增加执法的科学性和全面性。”郑州市城管局执法管理处负责人邵可昨日也发出呼吁，希望食客文明就餐，商户文明经营。
反馈
市民忙投诉|线索呈现烧烤“围城”
昨日，看到本报报道，郑州不少市民通过大河报新闻热线和企业QQ，反馈身边“备受煎熬”的露天烧烤点，这些反馈印证了郑州遭遇露天烧烤“围城”的严峻现实。
昨天下午，记者将市民投诉的34条线索整理后，发现范围从一环延伸到三环，遍布城区东南西北，几乎成“围城”趋势。随后，记者将市民的反馈发给了郑州市城管局执法管理处。
“大河报的报道很客观，也很及时，我们会把读者提供的线索尽快落实，并按照专项整治计划加大力度。”郑州市城市管理局执法管理处负责人邵可昨日接受记者采访时表示，将协调督促各区执法人员迅速行动。
记者探访后|各区执法局落实得咋样?
昨天，本报刊登了四路记者探访的情况，见报各区执法局纷纷向记者反馈结果。就花园路与徐寨路交叉口西北角露天烧烤摊，金水区执法局回复称，已经处理完毕，他们已加强管理力度，各执法中队均在晚上上街巡视，只留下一两个值班人员。对淮河路沁河路附近的烧烤摊，中原区执法局工作人员称航海西路中队已处理完毕，经落实是店里摆出的烧烤摊位，已向他们提出警告，禁止再摆出来。对于记者探访中发现的货站北街占道烧烤摊导致道路不畅，管城区执法局回应称，该路段问题也是市民投诉较为严重的区域，他们已经开始对该区域进行重点整治。
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