济源一号文件聚焦环保
党的十八大以来，中央对生态环境问题高度重视，对深化生态文明体制改革提出了明确要求。面对当前繁重的发展任务和严峻的环境形势，我们想知道，作为地方人民政府，如何积极践行生态文明理念，助力美丽中国、美丽中原建设？为何连续8年济源把环保作为一号文件内容？
对话人：河南省济源市市长王宇燕
采访人：本报记者李世东
如何认识当前的环保形势？
■环境问题不仅是发展问题、经济问题，而且是政治问题、民生问题
记者：环保已经成为社会和舆论关注的热点和焦点。对当前环境保护面临的形势，请问您是如何认识的？
王宇燕：党的十八大首次把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出了“建设美丽中国，实现永续发展”的宏伟目标。十八届三中全会的亮点之一，是把加快生态文明制度建设作为一部分单独论述，充分体现了中央对生态环境问题的高度重视。环境问题不仅是发展问题、经济问题，而且是政治问题、民生问题。
首先，国家对环保工作的要求更严。面对环境保护现状恶化、环境污染问题凸现、群众环境信访投诉居高不下等问题，国家对环境保护开始用重典、出重拳，密集出台了一系列政策措施，加大环境保护工作力度。环保工作的要求标准越来越严、监督检查手段越来越多，我们要时刻紧绷环境保护这根弦，切实担负起应尽的责任。
其次，河南省委、省政府对环保工作的力度更大。省委经济工作会议提出要打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，特别针对打造天蓝、地绿、水净的美丽河南，制定了蓝天和碧水行动计划，对完不成行动计划任务的，将实行严格的责任追究。省委、省政府在新的目标考核体系中，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会评价体系，增加了生态文明在考核评价中的权重，这些都成为生态文明建设的重要导向和硬性约束。
第三，济源对环保工作必须坚持不懈地抓下去。济源尚处在调整经济结构的转型期，制约环保工作的行业性、结构性、区域性污染问题比较突出，必须引起高度重视。如今年PM2.5监测结果每天都在网上公布，环境治理工作的压力更大。济源是全国138个重金属污染防控重点区域之一，必须下大力气解决历史遗留的重金属污染问题。
记者：近年来，济源经济社会快速发展，生态环境不但没有因此恶化，反而呈现出持续向好态势，走出了一条经济发展与环境保护的双赢之路。济源市秉持的理念是什么？
王宇燕：为牢固树立和坚持科学发展观，济源市委、市政府始终深化一种理念，即绿色发展的理念。济源是工业主导型城市，工业经济为全市GDP的贡献率达70%以上，同时也贡献了大量的废气、废水、废渣，造成了严重的环境污染。
这种重化工业比重过大的经济结构，资源能源消耗过多的发展方式，是危险的、脆弱的，也是不可持续的。建设生态文明，打造美丽济源，首要任务是产业转型升级、城市转型发展。
济源市委、市政府痛下决心，以愚公移山、坚忍不拔的毅力，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的作风，推进生态文明，践行绿色发展，打造美丽济源。
记者：据了解，在济源形成了一种普遍共识，即保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。济源市委、市政府就生态环境保护向全市人民发出了倡议和承诺，承诺的内容是什么？
王宇燕：坚持环保带动、环保优先，是济源市委、市政府向全市人民发出的倡议和承诺。所谓优先，是指优先考虑谋划、优先安排部署、优先督察落实。环保优先，并非不要发展，而是要更高质量、更大效益、更可持续的发展；环保优先，也不是不能发展，相反能够使发展后劲更足、能量更大。为此，连续8年，市政府出台的一号文件，都是聚焦环保工作的。
2014年济源市政府的一号文件，确定继续以污染减排为中心，强力实施蓝天、碧水和清洁三大工程，共安排环保项目61个，概算投入30亿元，涉及责任单位近100家。其项目之多、投资之巨、力度之大，前所未有。
一号文件就是一号工程。济源市明确要求，各单位和企业主要负责人作为环境保护第一责任人，对一号工程必须优先抓、亲自抓、负总责，管行业必须管环保，管区域必须管环保。
济源环境保护有哪些具体举措？
■落实一号文件，实施蓝天、碧水、清洁三大工程
记者：济源目前实施了三大环保工程，其中一个是蓝天工程。请问，蓝天工程的内容有哪些？
王宇燕：根据省委、省政府研究确定的河南省蓝天行动计划，济源明确了蓝天工程内容，就是要通过标本兼治，多措并举，加大大气污染治理力度，提升传统产业的工艺水平。
一是狠抓工业污染源治理。加大工业企业污染治理力度，提升工业企业的工艺技术水平和运行质量。建设移动执法终端，提升环境监管信息化水平，确保所有工业企业实现达标排放。以清洁生产促进企业按循环经济和废物综合利用模式改造提升，推动传统产业转型升级。对重点工业企业实施强制性清洁生产审核。
二是狠抓城市大气综合整治。加强城市周边、城乡结合部企业的物料堆存场所管理，建设防风抑尘设施和高效收尘系统；严格落实建筑工地扬尘防治措施，减少二次污染；严格城区货运车辆和垃圾密闭运输管理，杜绝粉尘污染，实施高效清洁的环卫作业方式，杜绝垃圾焚烧，提高城市道路清扫保洁机械化作业水平。依法取缔城市建成区范围内的燃煤锅炉，杜绝点源污染排放；大力开展集中供热、供气管网建设，以煤气、天然气等清洁能源逐步取代燃煤，确保城市清洁能源使用率达90%以上。
三是狠抓机动车污染防治。完善机动车环境管理，落实机动车报废制度，减少机动车尾气污染。同时，建立极端不利气象条件下的环境预警体系，制定应急预案，当遇有重污染天气时，立即启动应急机制，限产限排重点排污企业，建筑工地停止土石方作业和渣土运输，机关和事业单位部分机动车限行，最大限度消除重污染天气带来的不利影响。
记者：碧水工程是济源三大环保工程的第二项，重点包括哪些方面？
王宇燕：济源地处黄河流域，境内的蟒河是黄河的一条重要支流，做好水环境保护工作，意义重大。为此，我们以截污、清淤为重点，下大决心对蟒河、济河及其支流进行综合治理。
一是企业清水入河。对蟒河、济河流域沿线的所有工业污染源进行深入排查整治，督促企业深化治理，监管所有排污水企业的污染防治设施稳定正常运行，严防超标废水排入河流。抓好关停企业的后续处理工作，确保既不符合国家产业政策又污染严重且超标排污的企业限期关停到位。二是生活污水入网。抓好蟒河、济河流域沿线的生活污水处理，严防污染水体；对城市建成区范围内生活污水管网未敷设到的重点区域，加快完善污水配套管网，实现雨污分流，确保生活污水全部进入城市污水处理厂处理。三是养殖废水零排放。制定实施畜禽养殖废弃物资源化利用规划；对蟒河、济河流域沿线的畜禽养殖场（区）进行拉网式排查，制定深化治理方案，实行台账管理，逐项督办落实，确保畜禽养殖粪污水综合利用不外排；对济河流域沿线的养殖场（区）进行综合整治；依法取缔二环以内的养殖场（区）。四是河道彻底清淤。对蟒河、济河及其支流进行清理，实施河道彻底清淤工程，提高河流自净能力。
记者：济源88%的市域面积是山区和丘陵，把清洁工程作为三大环保工程之一，非常必要。济源农村环境保护的重点是什么？
王宇燕：城市环保与农村环保相互依存，必须统筹兼顾。我们以清洁生产、清洁家园、清洁田园为重点，全面实施清洁工程，着力打造环境秀美、生态宜居的美丽济源。
一是清洁生产。鼓励企业自愿开展清洁生产审核，突出抓好双超（超标或超总量）、双有（使用或排放有毒有害物质）和高耗能企业的强制性清洁生产审核。二是清洁家园。以创建全国文明城市为载体，健全完善城市环境管理长效机制，巩固创建成果。以加快推进美丽乡村建设为目标，不断完善农村垃圾收集处理长效机制，持续加强农村基础设施建设和村容村貌综合整治，进一步改善农村生产生活环境。三是清洁田园。采取政策支持、资金扶持等有效措施，重点推广高效低毒低残留农药和生物防治技术，推广测土配方施肥。农村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资源再利用率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高8%以上。坚持堵疏结合，创新管理机制，落实秸秆禁烧与综合利用，推广秸秆还田，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，提升农村环境保护水平。
如何凝聚环保合力？
■凝聚环保力量，实行部门联动、联防联控
记者：抓好环境保护工作，仅靠环保部门一家的力量是不够的。济源在凝聚部门合力方面如何突破？
王宇燕：济源市建立环保联席会议制度，健全完善联防联控联治机制，明确各部门的工作职责，在各负其责、分口把关的同时，强化部门联动配合，努力形成上下互通、横向联动、协调一致的工作局面。同时，各镇（街道）、局委、集聚区、重点企业、环评中介机构都要向市政府递交环保目标责任书，并通过新闻媒体公开承诺，自觉履行社会责任，广泛接受社会监督。
去年6月，济源市开展了美丽济源建设环保治理专项行动，分“三个百日攻坚”阶段，铁腕抓源头、抓治理、抓监管，市政府从环保、住建、水利、公安、畜牧、督查局等部门抽调专门人员，组建环保治理专项行动办公室，采取日督察、周通报、月总结等措施，督导重点工作进展情况，解决了一批老大难环境问题。
记者：在强力抓好环保工作过程中，济源采取了哪些创新性工作机制和思路？
王宇燕：为高效推进生态文明建设，济源市建立健全了生态环境保护管理体制。
一是坚持改革创新，完善体制机制。建立健全了环保统一监管制度，综合协调政府、部门和社会各方面力量，打好组合拳、构建大格局，完善了市级领导分包、联防联控联治、专项督导落实和群众监督环保的一整套长效机制，坚持用制度创新推动生态环保工作扎实开展，努力开创共同推进生态文明的新局面。
二是坚持环保优先，推动转型发展。通过实施结构调整减排、治理工程减排和监督管理减排，腾出更多的环境容量，支撑更大的经济总量、更快的发展速度和更持久的发展空间。同时制定出台政策措施，鼓励用好“错位”财富，发展循环经济，突出重点，锁定焦点，破解难点，拓展亮点，加速推动实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
三是坚持部门联动，强化跟踪问效。明确部门职责，督促各企业切实增强遵纪守法和社会责任意识，把环境保护作为生命线工程来抓，严格落实污染治理主体责任；建立环保联席会议制度，强化部门联动，共同做好环境保护工作；对确定的环境保护目标，实行台账管理、目标绩效考核，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，确保各项环保目标任务落实到位。
四是坚持破中有立，严守生态红线。省委、省政府今年把完成国家下达的可吸入颗粒物削减任务考核目标、城市空气优良天数219天、河流断面水质平均达标率70%以上作为“三条红线”来抓，这也是生态环境保护的底线。济源要通过严格生态环境保护，实现“三个确保”，即确保完成国家下达的主要污染物总量削减目标和可吸入颗粒物削减目标，确保完成国家水、大气、饮用水环境质量目标，确保环境安全水平得到进一步提升。
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