三问青岛腾笼换鸟 青岛不当"镶着金边儿的抹布"
环境美丽幽静，已进驻158家知名企业和中介服务机构，旁有青岛科技大学为依托。规划面积3000多亩的产学研示范基地“橡胶谷”，如今成为青岛市市北区的一抹亮色。谁能想到，几年前，这里还是厂房陈旧、噪声震耳的青岛第四印染厂。
青岛曾有个尴尬的绰号—“镶着金边的抹布”。意思是说，沿海一线漂漂亮亮，市区腹地破破烂烂，主城区工厂与民居混杂在一起。企业想扩产，居民盼宜居，可发展的“笼子”就那么大。
腾不出金丝笼，引不来凤凰栖。而青岛“腾笼”的难度尤其大。
一难，历史使然。青岛先后被德、日占据32年，城市布局带有浓厚的殖民色彩。当年，德国人将南侧划为“欧人区”，把工厂建在山的北侧，中国劳工只好在工厂周围定居，渐成“南居北工”格局。虽说搬迁好，但故土难离。
二难，现实所困。按照一般的周期律，稍有规模的企业搬迁，至少需要三五年。一头是企业有顾虑，搬迁需要大量资金;另一头，政府也要算经济账，企业外迁，税收减少，新产业效益不可能立竿见影，干的往往是“后人乘凉”的事。以市北区为例，50多家老企业搬迁，一年税收大概减少两三亿。还要面临职工下岗压力，稍有不慎就会造成群体性上访。
如果说20年前，青岛市委、市政府卖掉繁华地段的旧办公楼，在荒凉偏僻的东部另觅新址，迈出了关键一步。那么近年来启动的老城区企业搬迁，无疑是为这座百年老城产业转型升级注入了朝气和活力。
时至今日，青岛市规划确定的110户老城区企业已启动搬迁100户;黄岛石化区及周边区域功能规划正在调整，12家企业已签订搬迁框架协议书。新的商贸、住宅和各种公建配套项目，正在曾经的老厂区上生长。
“这些企业的搬迁远非简单的物理空间的移动，而是要通过搬迁在企业科技创新和节能降耗等方面实现质的飞跃。”山东省委常委、青岛市委书记李群说。
作为加大转型升级力度的突破口之一，青岛下大决心推进老城区企业搬迁升级，凸显全面深化改革的决心和信心，由此带动青岛加快发展蓝色、高端、新兴产业，加快转变政府职能，释放改革红利。
三问青岛 腾笼换鸟
一个城市，主城区看不见高耸的烟囱、听不到机器的轰鸣，该是多么的惬意。对于多年来饱受“工业围城”之扰的青岛而言，这样美好的愿景无疑值得去尝试。
由此，青岛近年来大动作频繁。散布主城区的110家老企业，被列入搬迁范围或已实施搬迁。远离主城区的各县区，成为老企业集聚升级的新土壤。用山东省委常委、青岛市委书记李群的话说，“实现全域统筹，优化空间布局，是青岛打造发展新优势、提升核心竞争力的必然选择。”
但是，对这场被称为“腾笼换鸟”的变革，外界有赞誉，也有质疑。是政府借搬迁之名卖地?是异地简单复制?是往农村转移污染?带着这些疑问，我们来到青岛，看一看、问一问、算一算。
是否“土地财政”驱使?
全力扶持企业，提升城市功能
这个时节，走进青岛海晶化工集团有限公司老厂区，再也听不到机器的轰鸣。去年10月31日，这家有着66年历史的企业全面停产，开始搬离主城区。腾退出来的500亩土地，交付青岛市土地储备整理中心。初步估算，500亩地一经拍卖，至少是35亿元。按照常理，这笔钱大部分要落进政府的腰包。要说政府“卖地生金”，似乎一点都不冤枉。
“说起来你们可能不信，扣除必须上缴国家的税费，钱全部返还给我们，怎么开发由我们主导。”海晶化工总经理左志远替政府喊起了“冤”，“新厂区一二期投入35亿元，资金负担不算重，就是因为有这块地的收益托底。”
青岛市委副书记、市长张新起说，要抓好成本核定、土地出让、资金筹措、人员安置等关键环节，有序推进企业搬迁，特别是用好土地级差收益返还这一政策，让企业搬得快、搬得好。
有关部门算了一笔账：单体搬迁企业的原址土地按照规划用途拍卖后，除上缴国有土地收益资金、农业土地开发资金外，其余80%返还给搬迁企业，成片搬迁则以土地评估价的90%为标准返还。另外，地方收取的地铁建设基金、交通建设基金，对实施搬迁并能够实现升级改造、转型发展的企业，经审核后再奖励返还。
企业搬走了，税收减少了，卖地钱也拿不到，政府会心甘情愿?就说由原市北区和四方区合并的新市北区，这次搬迁涉及54家企业，占全市搬迁企业总数的60%，一年下来光税收就要减少2亿到3亿元。区委书记惠新安也明白，这几年的日子肯定不好过，“土地腾退并不带来直接收益，老企业搬迁对我们而言是一个损失。”
不过，痛归痛，希望也在眼前。“笼”腾出来，可以养更多更漂亮的“鸟”。
利用原第四印染厂的老厂房，市北区植入新的发展要素，打造出化工橡胶行业的产学研示范基地。花园式的环境，引来158家橡胶行业科技企业和中介服务机构。去年，园区实现销售收入突破百亿元人民币，电子交易平台实现交易额突破3000亿元人民币。
国棉六厂、同步带厂、黄海橡胶等19家企业搬迁后，山东省最大的铁路客运枢纽站青岛北客站顺利竣工，带动形成1.9平方公里的交通商务区，已落户11家大型服务企业，预计2020年区域生产总值可达500亿元。
“不看眼前看长远，改善城区环境，培育新的业态，提升城市功能，就是我们最大的收益。”惠新安信心满满。
是否异地简单复制?
推动转型升级，再振企业活力
主城区环境改善了，污染排放会不会转移迁入地?始建于1958年的青岛钢铁集团有限公司，搬迁计划一出台，就引发不少质疑声。
“我们的干部职工以后也要在这里工作生活，要是把污染带过来，那不是害自己吗?”青岛钢铁集团有限公司副总经理王海波说，“如果只搬迁，还像原来在老城区那样简单复制，就是不负责任，不如不搬。”
青钢新厂区的环保项目投入超过18.5亿元，占到总投资额的近12%。原有的400万吨产能，淘汰、消化250万吨落后产能，搬迁、转移状态良好的150万吨生产工艺装备，整合、改造工艺技术水平。做环评时，青钢专门邀请迁入地的干部群众代表参加，详细了解项目情况。
青岛市老城区企业搬迁办主任陈勇坦言，实施搬迁的企业普遍存在技术装备相对落后、能耗相对较高、安全生产隐患较多等问题。“搬迁就是引导企业更新生产技术和产品结构，推动转型升级。市里出台了21个重点经济功能区发展规划和55个工业产业集聚区布局规划，每个区域发展都要按规划来，否则就不给土地指标、不享受优惠政策。”
其实，搬迁这事，青钢已经筹备了8年。老厂区紧挨胶济铁路和重庆路，早就没了发展空间。物流就是个难题，铁矿石到了码头，得用汽车往厂里运。一年下来，光花在路上的钱就让人心直疼。
王海波算了算账，“先不说设备更新，同等产能下，光物流成本一年就减少5亿到6亿元，节能方面预计要减少成本9.6亿元。在产能不增加的情况下，年出口量将从现在的20万吨增加到120万吨。”
再看全市，已启动搬迁的100户企业，新址项目计划总投资550亿元，是搬迁前固定资产原值的2.3倍;全部达产后年销售收入将达到1300亿元，较原来提高60%。初步测算，110户企业通过生产工艺改造和技术创新，搬迁后污水、固废和COD等主要污染物单位产值排放指标平均下降30%以上，单位产值能耗下降15%以上。
是否让农村做出牺牲?
带动县域发展，缩小城乡差距
从青岛市区出发，经海底隧道，约两个小时车程，便到了黄岛区的泊里镇。
镇子不大，以前偏安一隅，少人问津。但眼下，这里却是青岛最热闹的大工地。因为地处董家口经济区的核心，小小的泊里镇一夜之间大项目云集。青岛港、青钢、海晶化工、双星等青岛原有的大企业，在这里济济一堂。
眼前的景象着实热闹，可当地干部群众有忧虑：这么多企业搬来，主城区倒是漂亮清净了，老百姓有什么好处?会不会是为了城市含金，让农村做出牺牲?
说起得失，镇委书记密德生列了一组数据，“以前几乎没什么工业基础的泊里镇，一年多时间就新引进总投资30多亿元的27个项目，实现到账外资1636万美元，同比增长45%。有了钱就能改善民生，让老百姓过更好的日子。”
在老城区企业搬迁过程中，青岛市跳出主城区，建设“大青岛”，统筹城乡发展，注重引导企业、资金向县域地区布局。已启动搬迁的100户企业，2/3落户县域四市及原胶南市。通过给予资金扶持奖励，青岛市还引导老城区企业向省级开发区、工业经济功能区、产业集聚园区搬迁，形成集聚效应。
沉寂已久的县域经济，正因此迎来发展的春天。
原本散布在市区的企业，搬迁改造后产生集聚效应。南车集团的城阳动车小镇，软控股份的胶州装备产业园等，都已形成规模效应。青钢搬迁后，直接拉动董家口经济区工业产值增加300余亿元;双桃精细化工、青岛碱业等企业投产后，可增加当地工业产值超过100亿元。
作为黄岛区区长，万建忠见证着董家口经济区每一天的变化。这个明清时期曾以“日出千杆旗，日落万盏灯”的盛景而名扬四海的小渔港，如今已成为青岛迈向深蓝的起航地。“虽然面积只有3个镇大小，但预计5年后，这里的经济总量将超过一个县域的规模。”
据测算，已启动搬迁的100户企业，全部投产后将拉动县域工业总产值增加1000亿元以上。110户企业全部完成搬迁后，预计可使县域工业产值在全市比重上升13个百分点，新增就业4.8万人。
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