化工搬迁后时代 土壤修复之路怎么走？
在南京人心里，位于城市北郊的燕子矶地区是和化工产业分不开的。在这块面积不大的区域内，曾经分布着上百家企业，南京化工厂、南京化纤厂等一大批化工企业也给南京带来了“化工摇篮”的美称。
随着城市的发展，这块化工产业基地已经和居民区连接起来甚至交错混杂，在带来严重环境风险的同时，也桎梏了整个城市的可持续发展。对这些化工企业进行关停、转型、搬迁已势在必行。
南京市委、市政府也早已认识到了这一点，多年前就开始对全市的工业布局进行优化调整、对污染企业展开综合整治，燕子矶地区就是重中之重。尤其是近几年来，燕子矶地区不少工艺落后、污染严重的企业已经被依法实施关停。
大批污染企业搬走了，留下了一片片被污染的狼藉之地。在寸土寸金的大城市，这些动辄上百亩的土地，能否通过土壤修复的方式，重新以干净、无害的方式呈现在市民面前？不少人心中都打上了一个问号。
日前，记者探访了位于南京燕子矶地区的原南京化工厂（以下简称“小南化”）搬迁旧址土壤修复工程现场，试图由始至终，还原这一原城中化工重地经历关停、搬迁、修复的“重生之旅”。
燕子矶上百家化工企业被关停搬迁
南京燕子矶地区曾有化工企业近百家。随着城市不断扩张，居民区和企业交错混杂，环境风险日益增大
燕子矶地区位于南京主城北郊，占地面积约14平方公里。建国以来，由于历史原因，这里的化工企业和产业人口不断集聚，逐步发展成为在南京乃至全国范围内具有举足轻重地位的化工产业基地。
曾经的燕子矶区域内工业企业林立，最多时曾达404家，其中有化工企业近百家，南京化工厂、南京化纤厂、钟山化工厂等企业就是其中的“佼佼者”。
随着城市规模不断扩张，曾经远离居民区的化工产业基地逐渐和城市连接了起来。居民区和企业交错混杂，带来的环境风险却日渐增大。
南京市环保部门一位工作人员告诉记者，这一地区的小化工企业由于生产设备差、工艺技术简单、环保要求不达标等因素，导致污染现象日益严重；加之燕子矶地区处于南京的城市上风向位置，部分大化工企业超标排放污染物，也对全市的空气质量和生态环境造成相当的影响。
市民的投诉越来越多，要求企业整体搬迁的呼声更是越来越高。在这种情况下，南京市委、市政府决定把燕子矶地区作为全市产业结构调整和“三高两低”（高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出）企业整治的起点。
2010年，南京市委“1号文件”将“燕子矶地区化工企业整治搬迁”列为年度十大重点民生工程。
同年2月，南京市政府发布了《关于对燕子矶地区化工企业进行综合整治的通告》，并专门成立了“江南小化工集中整治工作现场指挥部”，专门负责区域内66家大小化工企业的关停、搬迁等工作。
指挥部部长助理周建忠告诉记者，这次针对燕子矶地区的环境综合整治完成后，南京市还将对燕子矶地区进行高起点、高水平的重新规划，计划用10年时间，打造出一个宜居宜业的滨江新城。
“我们的目标是，将燕子矶地区逐步从城市边缘备受嫌弃的‘污染带’转变为南京北部新城区，从老工业基地变身为滨江人居佳地。”周建忠说。
事实上，这一纸文件，也确实给这片土地带来了凤凰涅槃般的重生。
近年来，燕子矶地区所在的栖霞区相继完成燕子矶区域66家化工企业的关停整治，整治“三高两低”企业近120家，有效解决了如南京长江二桥沿线化工气味、扬子水泥扬尘污染、金陵石化研究院异味扰民等一系列突出的大气环境污染问题。
燕子矶地区只是整个南京市工业布局优化调整、污染企业综合整治的一个缩影。早在10年前，南京就开始对化工行业布局进行调整。
2004年，南京市政府颁布《南京工业产业布局规划》，明确了“全市化工企业向化工园集中，其他园区禁止上化工项目”的政策。
2005年，南京市政府又出台《关于加快推进主城区工业布局调整工作的意见》，提出“将高能耗、高物耗、污染物排放量大且不易就地治理、扰民严重以及不符合城市总体规划和生态城市要求的企业搬出主城区”。
2006年，南京再一次重拳出击，先后搬迁了南京化工厂、南京化纤厂等一批污染大户，关闭了266家落后小化工企业。
从优化产业布局到具体搬迁，3年之间，南京的步伐迈得不可谓不快。这其中，“小南化”和南京化纤厂的搬迁可谓具有典型意义。
作为燕子矶地区最大的化工厂，也是全国重要的有机化工、精细化工生产基地，“小南化”自1947年建厂起，至2007年搬迁，已走过60年的风雨历程。
2007年11月30日，时任南京市委书记罗志军和市长蒋宏坤合力启动引爆开关，高达120米的南京化纤厂排气塔成功爆破，“小南化”38米的精馏塔也被成功拆除，并搬迁至江北新厂区继续使用。
2010年，南京决定把燕子矶地区作为主城化工整治的重点区域，由此拉开了全市新一轮化工整治和转型发展的序幕；2011年，南京又全面启动了绕城公路以内高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出的工业污染企业整治工作。
转型，已经成为南京城市发展的必然选择。
18家企业地块成为土壤修复重点
污染企业搬迁，但土壤中因仍残存着各种污染物而变得“有毒”。要进行二次开发利用，必须进行土壤修复
有了“壮士断腕”的毅力和决心，污染企业分批有序搬迁后，那些尚残存在土壤中的污染物，就像是一只挡在土地二次利用面前的“拦路虎”，拷问着城市建设者的责任与智慧。
“用一片狼藉来形容，一点都不为过。”南京市环保局固辐处处长张世达这样描述他当年到燕子矶地区搬迁现场时的情景。
面对记者，张世达依然记得起当初的景象：“企业都搬走了，现场就像大地震后一样，残垣断壁。地上污水横流，化工气味很重，我穿的衣服上全是味道。”
“这样的土地，如果直接用做商业或地产开发，可以说是后患无穷、不敢想象。”张世达说。
当时“小南化”搬迁也引起了社会和媒体的高度关注。《现代快报》曾报道：“在南京所有搬迁的化工企业中，最受关注的要数到燕子矶地区的南京化工厂了。如今拆迁后的化工厂还留下‘后遗症’，空气中还能闻到残留的气味，土壤长期被化学物品侵蚀也变得‘有毒’。”
2012年，南京市环保局对全市72幅地块在出让前进行了选址环境可行性评估，对其中28幅地块提出了土壤修复、退让、功能置换等调整意见或限制要求。“小南化”因土壤受化学品严重污染，被否决了商业开发的意向。
张世达解释说，根据国家及省市相关法律、法规要求，对企业搬迁后厂址和其他可能受到污染土地进行开发利用前，必须开展污染场地风险评估，以明确评估受污染程度及修复和处置要求，降低土地再利用特别是改为居住用地时场地污染对人体健康影响的风险。
“根据‘先修复、后上市’的原则，针对燕子矶地区产业环境污染的特点，我们委托专门的环境监测机构对企
业搬迁后腾空的土地可能存在的遗留污染问题，进行了科学严密的风险筛查和检测分析，确保从源头上彻底消除未来土地二次开发的环境风险。”张世达说。
指挥部工程建设管理部部长胡韬告诉记者，在2010年“小南化”等企业搬迁后，指挥部就着手委托专业环境监测机构对这一区域内51家小化工原址的土壤、地下水做了一次全面“体检”，最终确定对南京化工厂、钟山化工厂、化学试剂厂等18家企业地块进行重点治理。
“小南化”地块“去毒疗伤”不轻松
58种挥发性有机物、89种半挥发性有机物、13种重金属，污染最严重的地方达到了10米深，“小南化”土壤修复并不轻松
从诞生到2010年搬迁至南京江北新厂区，原厂区同年底拆除完毕，“小南化”在燕子矶地区存在了60多年。
“这期间‘小南化’经历了多次的阶段性技术改进和企业发展，很多都是原址拆掉重建，所以我们在修复过程中，发现了多处‘车间之下还有车间’的叠加化发展情况，尤其在生产区域特别明显。”胡韬说。
这也意味着，除了地表残留的污染外，建筑基础的叠加，加上由于企业环境管理不到位带来的长期跑冒滴漏，更是导致了大量的污染物一直被掩盖在所谓的几层地表之下。
之前曾有专家指出，对“小南化”的污染土壤进行修复是个非常复杂的过程，弄得不好就会带来二次污染，并将其形象地描述为“就像医生给病人吃药一样，吃的不好可能会带来副作用” 。
周建忠将“小南化”的土壤修复工程概括为“早、广、大、优、严”5个字，具体说来就是：土壤修复的起步在全国较早；修复面积大、体量大，整个工程费用大约两亿元，共修复了35万方的土壤；技术优、工序严，全部修复工作都采用封闭运作模式，杜绝二次污染。
在对“小南化”的土壤修复过程中，第一步是评估风险，找准病灶“对症下药”。
南京市江南小化工集中整治工作现场指挥部副指挥长严苏扬曾指出，给土壤“体检”是一项技术活：先是摸底，掌握情况后，再有目的地进行取样、分析。
“并不是所有的化工企业都会对土壤产生污染，有的化工企业当年规模非常小，没有工业废水排放，几乎不会对土壤造成危害；另外，当年这些化工企业的办公区、大礼堂，也不会有污染，这些区域都属于免‘体检’的。”严苏扬说。
2012年上半年，指挥部委托南京市环境科学研究院，完成了对“小南化”地块土壤和地下水的环境风险调查评估报告。
“从检测评估结果看，主要污染物为挥发性、半挥发性有机物，”胡韬告诉记者，厂区的污染程度分布还是很明显：北部生产区污染最重，属于重度污染区，需要重点修复；南部车间区相对较轻。
根据南京市环保局的监测报告，“小南化”地块占地700亩，经过两年的“体检”，在调查范围内，一共设置160多个土壤采样点，共采集了2000多个土壤样品。
最终在“小南化”土壤及地下水的有机污染物检测中，检测到58种挥发性有机物、89种半挥发性有机物；土壤样品中的重金属污染物则重点集中在原“小南化”的氯碱生产区，检测到13种重金属，污染最严重的地方达到了10米深。
第二步是编制方案，修复技术“因污制宜”。
严苏扬表示，南北方土地情况差别很大。北方地区地表没有地下水，可以直接把污土扒掉，然后送去焚烧，换上健康土壤。但南方地区不一样，尤其是南京，地下水非常充盈，“我们不准备采用换土的方式，换土成本也不低，在焚烧的时候还会产生二次污染。”
根据第一阶段调查及评估结果，2012年11月，指挥部委托南京环科所编制了《原南京化工厂地块污染场地修复技术方案》。针对这一场地地下水充盈、污染因子易反应的特点，在综合比较多种修复技术后，决定采用原地异位修复、原位药剂注入修复、热脱附工艺及生物方法等可行修复技术，以祛除污染、降低风险。这一方案于2013年1月份编制完成。
第三步是中试验证，修复模式“好中取优”。
确定了修复技术方案，指挥部便逐步开展了一系列验证工作。在风险可控的情况下，首先开展小范围的小型试验，经现场取样和实验室检测，确定上述修复技术方案可行。
之后，指挥部通过市场调研、考察筛选，于2013年2月面向全国邀请多家综合实力较强的环保修复公司，以接近实际修复模式，进场开展中试工程试验，进一步验证了修复技术方案切实可行，为实施大面积修复工程的时间周期、可行性、经济性、安全性等奠定坚实基础。
最后一步是对污染地块进行全面修复。
通过招标管控风险，指挥部于2013年底确定修复施工单位，今年3月确定了监理单位；今年5月，完成了对施工单位、监理单位各家编制的《修复施工技术方案》专家审查工作。
记者在采访中了解到，目前，施工单位、监理单位已进场作业，工期初步确定为150天，计划在今年10月底前完成土壤及地下水修复，今年内通过南京市环保局修复监测验收。
攻克技术难题，只是“小南化”土壤修复需要攻克的诸多困难之一。胡韬告诉记者，除了技术上不断试验、比较、修正、精益求精之外，土壤修复还要面对巨大的成本压力，并严控修复过程中的污染转移。
“污染容易，修复起来可谓难上加难。”胡韬说。
化工搬迁后时代，土壤修复之路怎么走？
南京水、气、声、渣污染总量的85%来自四大片区，这些区域在重新启用之前，同样面临着“去毒疗伤”的艰难过程
作为修复工程的“技术总监”，胡韬有着更多的感慨。他告诉记者，目前，我国关于土壤修复的法律、法规并不健全，主管部门也没有明确的机构来进行监管，不论是施工、监理还是监测工作，都处于起步阶段，修复的资历、设施等也千差万别。
“比如说，对于土壤修复后达到一个什么样的标准就安全了，国家并没有统一的标准。而实际上，每块土地的土壤污染情况不同、开发利用功能不同，修复方案和修复目标也就会有所差异。”胡韬说。
胡韬用“摸着石头过河”来形容这项工作，而“河对岸”还有更多的事情要做。
在南京，除了燕子矶地区之外，金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区和长江二桥至三桥沿岸地区（含八卦洲）四大片区也是南京重要的工业区域。
作为南京市重要的石化、钢铁、电力和船舶产业基地，这四大片区分布了金陵石化、南化、南钢、华能、南热、梅钢以及金陵船厂等10多家特大型、大型企业。
统计数字显示，南京一年的国民生产总值大约是8000亿元左右，其中的1900多亿元都是从四大片区企业中产生，此外这里每年还可贡献90多亿元的财政税收。
在贡献GDP的同时，南京水、气、声、渣污染总量的85%同样也来自这四大片区。南京进行工业布局优化调整、对污染企业进行综合整治的下一步就瞄准了这里。
今年4月30日，南京市第十五届人大常委会第十次会议听取和审议了南京市人民政府提请的关于四大片区工业布局调整实施方案（以下简称“方案”）的议案，出台了“关于推进四大片区工业布局调整的决定”，以地方法规的形式明确和宣告，南京将用10年时间，实现这四大片区的根本转型。
根据方案，这四个地区未来将分别位于南京重点建设的新尧新城、江北新区、板桥新城、下关滨江商务区，是南京今后一段时期重要的发展区域。此轮产业结构调整，基本要达到“大企业搬走、小企业关停”的目标，整治后新空出的将近40平方公里工业用地，将用于发展新型产业及现代服务业。
40平方公里，几乎等同于明城墙合围起来的南京老城区面积。这相当可观的城市新增开发空间，在重新启用之前，同样面临着“去毒疗伤”的艰难过程。
“小南化”的土壤修复之路，或可为人们摸索出在土壤修复工程中一套行之有效的“路线图”。当城市的一根根烟囱被放倒、一座座工厂被搬走后，走上前台的土壤修复所面对的困难重重和高昂成本，则带给我们更多的警醒。
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