环安警察刚性执法破解环保执法软
更新时间：2014-08-31 21:16
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随着经济的不断发展，河北省石家庄市的环境污染日益加剧，一度排在全国重度污染城市之列。
当大家习惯于每天讨论PM2.5数值是多少时，石家庄的监测数据频频爆表（超过最高污染指数500）。有人戏言，石家庄人出门必带3样东西：钱包、钥匙和口罩。
2013年11月，河北省下决心开展“利剑斩污”专项行动，检查涉污企业3万余家，立案侦办环境污染犯罪案件1434起、破获1101起，抓获犯罪嫌疑人1494名，其中刑拘536人、逮捕215人、移送起诉387人。
随着第二批党的群众路线教育实践活动开展，石家庄市公安局按照河北省公安厅总体部署，将“利剑斩污”行动列为惠民利民八个专项行动之一。
石家庄市副市长、公安局长郭运兴告诉《法制日报》记者：“空气质量关系每个人的健康，我们一定要摘掉重度污染城市的黑帽子，还人民群众一片碧水蓝天。”
集中治理三五天一次
“郝队听到请回话，开始行动，你控制开票房，不要让他们用对讲机，我们抓捕放哨人员。”车还没停稳，石家庄市公安局环安支队侦查队长段华和几名同事就跳下车去。
4名非法采砂嫌疑人还没来得及反应就已经被控制，尽管行动非常迅速，但远处一名放哨人员还是发现了情况，他拿起对讲机的一瞬间，段华下达指令：“弟兄们，上车，我们被发现了，拦住他们的去路。”
民警们奋力移开路障，两辆越野车冲了进去，沙尘扬起，坐在车里根本看不清路。一个急刹车，两辆越野差点和挖掘机撞在一起。
似乎只会在电影里出现的桥段，真实的发生在石家庄市李寨村。
其中一名犯罪嫌疑人试图反抗，民警高利勇爬上挖掘机将其制伏，手腕被砸破的玻璃划伤。
“这次只受了一点皮外伤，对我们来说已经是家常便饭了。”高利勇浑身上下全是沙子，衣服一天要换几件，往往是旧伤还没好又添新伤。
记者看到，眼前是盗采留下的几十米深、上百亩的砂坑，俨然一个盆地，周围寸草不生，树木全被铲倒。
“这就是产生雾霾天气的主要原因之一，非法盗采时尘土能达到上百米，风一吹整个一片全是扬尘。”据段华介绍，像这样非法盗采产生的深坑，再往前走有十几个，都是以前留下的。
办案人员介绍，非法采砂的利润每天不会低于5万元。目前石家庄只有11家合法采砂厂，其余都是非法的。这些非法采砂团伙经常出现抢地盘的情况，民警抓捕过程中会遭到激烈反抗。
“每个盗采团伙都有人拿着对讲机在沿途放哨，一旦发现风吹草动立刻撤离，行动稍有不慎就会前功尽弃。”段华告诉记者，为了这次抓捕行动，他们一个月前就开始蹲守了。
记者了解到，“利剑斩污”专项行动开展以来，石家庄共打击非法采矿犯罪团伙97个，这样的抓捕每隔三五天就会有一次。除了打击盗采外，公安机对非法排污、异地非法处置危险废物等各类污染环境案件实现全面打击。
建立专业环安队伍
近年来，石家庄连续出台一系列减排治污措施，组建专职环境安全保卫警察队伍就是一项重要举措。
2013年10月9日，石家庄市公安局成立环境安全保卫支队，专门严厉打击环境违法犯罪行为。
“河北是第一个建立环安警察队伍的省份，石家庄走在前面，我们从特警、刑侦等部门抽调了17名精英组成专业队伍。”石家庄市公安局环境安全保卫支队副支队长何志忠说。
“和普通刑事案件不同，环境违法犯罪没有特定的受害者，这就需要我们变被动为主动，摸排环境违法信息，靠前侦查取证，主动履行打击职责。”何志忠坦言，队员们在原来的领域是专家，但在环境安全方面都是门外汉，没有经验可以借鉴，一切都是试着来。
据了解到，截至2014年7月底，该支队共破获各类污染环境刑事案件376起，打击处理环境违法犯罪人员1326名，办案数量远远超过前3年的总和。
随着环境污染类犯罪打击力度的增强，空气质量得到改善。石家庄今年上半年优良天气比去年一年还要多。
“你看前面那座山，过去我在家里是看不到的，那时出去买个菜回来一身灰。”石家庄市民王先生很有感触地说。
？？？执法依据亟待加强
记者了解到，河北省过去惩处环境违法主要靠罚款，缺乏有效的法律震慑。环安警察的刚性执法破解了环保执法难、执法软问题。
即便如此，环境执法过程中取证难、缺少技术支撑和时效性等难题，依然困扰着环安警察。
“公安机关侦查中，只有凭鉴定结论才能决定是否立案，由于环保鉴定部门检验鉴定取样需要一定时间，鉴定结论需要较长时间才能给出，与办案时限不相匹配，易造成公安工作的被动和超期问题。”石家庄市公安局环境安全保卫支队支队长齐彦同说。
统计数据显示，2010年至2013年，全国仅有20起环境违法刑事案件立案。石家庄警方环安支队建立后，只能从实践中找案例，在书本上学法条。
去年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，细化了相关污染犯罪的立案标准，降低了入刑门槛，为一线人员提供了可操作的执法标准。
不过齐彦同坦言：“现阶段，有关大气污染的法律文件并不多，仅有的几部中执法主体都不包括公安部门。”
记者从河北省公安厅获悉，各地公安、环保部门在环保执法新机制探索过程中，积累了一些经验，正着手建立企业污染源档案，并与环保部门协商建立信息共享平台。
河北省公安厅相关负责人建议，针对新形势，有关部门应进一步健全打击大气污染犯罪的法律法规，使公安机关的打击有更多法律依据。
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