叶祝颐：“雾霾根本管不了”背后的环保困境
“十一”刚过，雾霾来势汹汹，让华北大部分地区再度遭遇“心肺之患”。面对社会各界对环保部门的责难，多位环保局长对记者“大倒苦水”，他们认为在当前环保机制下难以根治雾霾，因为只要市（县）主要领导“不点头”，像“三高”企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。因为这些企业能缴纳高额税收，这才是地方政府的“命根子”，环保“次要”工作要为增税“主要”工作“让路”。（10月10日《现代快报》）
从中央到地方都在强调治理雾霾天气。然而，冬季尚未到来，神州大地又出现“十面霾伏”的“心肺之患”。这实在是一个沉重的话题。环保局长猫不抓鼠，无疑是失职行为。但是换个角度看，环保局长猫不抓鼠也确有其苦衷：主要领导“不点头”，像“三高”企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。因为环保这样的“次要”工作要为增税这样的“主要”工作“让路”。而且，按照当前法律法规，只要“三高”企业合法“落地”，环保部门没有权力关停它们，只能以公函的形式请求当地政府配合。从理论上讲，环保局可以严把环评关口，不让污染企业落地，但是，某些地方“唯GDP论英雄”，环保部门人财物配备都受制于当地政府，环保局长如果在环评的问题上较真，将会被扣上影响招商引资的帽子，不仅环保经费会受影响，环保局长恐怕也会易人。多少环保局长会以卵击石，与市长、县长对着干呢？
现实生活中，不说怕丢官帽的环保局长要为增税“让路”，即便是较真的“环保猫”也难以抓住“污染鼠”。环保部副部长潘岳曾披露：一个资源大省的环保厅长，一边被省长骂为何摆不平环保部，一边被潘岳骂为什么不能严格执法。省环保厅的处境尚且如此尴尬，市、县环保部门又如何敢动政府的“命根子”呢？从这个角度讲，环保局长向记者大倒苦水，并非全是矫情。
其实，面对“三高”企业，特别是政府的利税大户，环保部门是“无能为力的”。比如，安徽固镇县委组织部曾下发通知，对该县环保局数名工作人员集体停职。原因是，环保局此前多次去当地一家企业检查，影响了招商环境。仪征市环保局负责人连续8年举报污染企业无果，也颇能说明问题。
虽说加大对污染企业的处罚是一个办法，但是，如果地方政府不修正“唯GDP论英雄”的畸形政绩观，如果环保部门地位不独立，人财物配备都受制于当地政府，就算环保部门有心站回正义立场，恐怕也撼动不了污染企业一根毫毛。
云南阳宗海污染事件就是典型的例子。阳宗海最大排污企业在建厂时根本没有办理任何环评手续。群众投诉不断，云南省环保部门多次点名通报该污染企业，该企业竟被玉溪市政府授予“守信用、重合同”企业称号，由于有政府护短，企业根本不理会环保部门的警告与整改意见。对此，环保专家痛心疾首，环保部门也无可奈何。曾有媒体报道，有环保部门慑于政府的淫威，将环保监测探头设到森林公园，然后对外公布喜洋洋的环保数据。
种种事实表明，要破解环保执法难题，单凭环保一个部门的战斗力远远不够。政府切实转变发展观念，将环保工作由“次要工作”上升到“主要工作”，提高环保部门的执行力，才是问题的关键。
环保教训太多太多。每一次环境污染事件都令人警醒，每一个雾霾天气都让人难受。痛定思痛，地方政府岂能躺在充满雾霾代价的GDP政绩上沾沾自喜？但是，相对于意义被夸大的GDP来说，环保问题再重要，也没有GDP重要；污染问题再严重，也没有GDP上不去严重。环保局长对雾霾天气“根本管不了”，这是多么悲哀的发展现实！
面对“雾霾根本管不了”的沉重现实，单纯责备环保部门“猫不抓鼠”有失公允。相对于庞大的政绩利益而言，要让环保问题真正受到重视，就要提高环保部门的地位，改变环保部门受制地方政府的尴尬局面，痛下决心改革政绩评价体系，落实环境污染问责制度，用法律制度的力量铲除拿环境换GDP的现实土壤。
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