全国5省设省级“环保警察” 探路环境犯罪执法
“企业一听说做笔录都怕了”
和“环保警察”一起出勤，有种“腰杆子撑起来”的感觉，“更有底气了”。
“环保警察”参与办案的案子集中在三类：第一类是排放重金属、危废物质超过3吨以上的案子，其数量最多，第二类是超标三倍以上排放重金属、持久性有机物等污染物的案子，第三类是通过暗管、渗井、渗坑等排放污染物的案子。
“环保警察”有的时候根据110举报等线索自己独立侦办案件，有的时候与环保监察人员联合办案，后者作为其技术支撑，也有的时候，环保部门将发现的案件移送给公安，后者受邀提前介入侦查。
“环境污染的案件特点就是证据一过时间就不容易保留，很容易被破坏，因此，公安、环保联合办案机制显得尤为迫切。”姬钢说。
在姬钢看来，河北省“环保警察”比较“大气”，跟着大的专项行动走，对企业违法产生震慑效果。据新京报记者了解，河北省今年以来，伴随着“利剑斩污”和“零点行动”两个大的专项行动，环保厅和公安厅已经查处了10起重大环境违法案件。
在日常机制方面，他表示，浙江和山东淄博做得较为突出，公安、环保、法院、检察院四个部门衔接密切，职责分工非常具体，操作性强。
此外，在很多地方，是公安部门派一个人常驻环保部门，便于更迅速出警。“在基层，两家合作的密切程度可以很高。”姬钢说。
“现在基本没有吃闭门羹的了。门进不去，有警察在就爬墙进去，或强制把门打开。”保定市环保局主管环境执法的副局长朱宇光说，尽管已经料到有警察在，环保执法的情况会很不一样，但一年下来的实践还是让他很有感触。
和“环保警察”一起出勤，朱宇光说，有种“腰杆子撑起来”的感觉，“更有底气了”。
“警察有刑事执法权，有强制扣押、行政拘留各种执法方式，破坏环境、破坏秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光说，“警察在，企业不敢反抗，一说起做笔录都怕了。”
“基本掌握情况才联合执法”
保定环保警察大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。
以保定一年多的实践为例，朱宇光介绍，他们和“环保警察”的合作，有分也有合。“环保警察”自己会根据110群众举报去侦查，也会双方联合出勤。通常遇到重大案件、群众反映强烈的、屡犯屡不解决的问题，或者环保监察人员执法较困难的企业，一般会带着警察一起去。
“他们配合得非常好，什么时候让去就什么时候去，一起出勤、处理案件、采样、化验。”他说，保定市的环保联合执法一共40人，环保与警察各一半，大约每个月一起出勤两三次，如果是大的专项行动每个月出勤大约七八次。
“我们也不是什么时候都带着，基本上是情况掌握得八九不离十了，才联合执法，不是随便就去抓人的。”他说，“随便带警察，那是乱执法。”
一年来，保定市供破获污染环境刑事案件387起，抓获犯罪嫌疑人560人，打掉涉污团伙72个。
佛山市的“环保警察”队伍虽新成立，也已多次和环保部门进行联合执法，徐舟介绍，目前已经对两家私自排放重金属超标废水的企业依法立案侦查，对两厂经营者进行了刑事拘留和强制措施。
“污染环境的企业一般都是追求利润最大化的投机分子，以往污染环境罚点钱就完事了，现在警察加入就不一样了。”徐舟说，“这意味着可能要坐牢，大大增加了违法成本，提升了对环境污染者的震慑力。”
警方何时介入需要制度创新
“警察需要立案后才能进行侦查，如果提前介入，可能会在程序上存在问题。”
“环境违法入刑，对环保监察人员来说，提出更高的要求，是一个挑战。”姬钢说，他指向的是多年来没有刑事执法权的环保监察人员。
“举个例子，我们查到了有偷排危废，就可以行政处罚了，但涉嫌到刑事犯罪的话，就需要具体鉴定，比如有100个桶，行政处罚鉴定一个桶就够了，但入刑的话，就要一个桶一个桶来。”
一旦涉及刑事犯罪，在取证、摄像、口供、笔录等各方面都需按照严格的程序走。
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