吴晓青：推进环保投融资改革创新恰逢其时
在11月25日召开的全国环保系统规划财务工作会议上，环保部副部长吴晓青公开表示，推进环保投融资机制改革创新。
“在财政收支矛盾突出的形势下，这两年环保投资力度不降反增，为推进环保重点工作提供了基础支撑。”吴晓青指出，“从国家层面，2013年-2014年，环保部参与安排的中央环保投资合计达到530亿元，2014年比2013年增长近100亿，这些投资重点支持地方大气污染防治、农村环境综合整治、江河湖泊生态保护、重金属污染防治、燃煤锅炉烟尘治理、生物多样性保护等。”
吴晓青进一步指出，在中央环保投资的带动下，各地加大了投资力度，初步统计，31个省（区、市）都设立了省级环保专项资金，总盘子与中央财政专项接近。
“推进环保投融资机制改革创新，是十八届三中全会提出的明确任务和要求。”吴晓青指出，当前重点行业和重点区域环保投资不足，因此需要加快完善政策机制，进一步加大环保投融资机制探索力度。
三大行动计划投资需求超过6亿
吴晓青认为，推进环保投融资改革创新恰逢其时。
“从需求形势来看，一方面，大气、水和土壤三大环保行动计划投资需求将超过6万亿，中央财政供给与测算需求差距很大，地方财政投入严重不足；另一方面，政府投融资效率有待提高，审计表明，财政资金在使用过程中不同程度存在进度缓慢、挤占挪用等问题，引入市场化环保投融资机制的需求十分迫切。”吴晓青分析。
吴晓青认为，从政策导向来看，国务院常务会议审议通过了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，将创新生态环保投资运营机制作为重要内容，在推动环境污染治理市场化、排污权交易、改革环境基础设施建设运营模式等方面提出了系列支持措施，鼓励社会资本进入环保领域。
环保部提供的资料显示，从实践基础来看，一些地方生态环保项目已经纳入政府和社会资本合作（即PPP）清单，环保产业股权基金、环境合同服务、环境污染第三方治理、政府购买环保服务等市场化机制正加快建立，吸引社会资本进入环保领域已成为普通共识。
例如，环保部今年启动实施“银政投”绿色信贷计划，率先在海南、山东试点，资金规模120亿元，银行、政府、投资机构共同出资，面向中小企业提供优惠贷款，解决企业环保融资难问题；环保部会同财政部在滦河流域开展江河湖泊生态环保试点，同步组织地方政府、环保企业探索PPP模式，统筹城市污水设施及管网建设、农村生活污水及生活垃圾处理、水源地保护等领域、打包引入社会资本；重庆批准设立环保产业股权投资基金，规模10亿元；湖南郴州发行重金属债券；广西河池探索建立了一整套生态保护投融资机制。
研究建立政府引导型环保基金
吴晓青提出，下一步要建立稳定的收益机制，加强政府引导和支持，创新融资方式拓宽融资渠道。
“在政府引导和支持方面，改进政府投资安排方式，以投资补助、基金注册、担保补贴、贷款贴息等方式定向投入，吸引金融机构和社会资金。”吴晓青分析，健全环境资源交易制度，推行环境污染第三方治理，落实政府购买服务制度。
吴晓青解释，在创新融资方式拓宽融资渠道方面，要探索创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、特许经营权、环境污染第三方治理协议质（抵）押贷款，探索利用预期收益质押贷款，支持重点领域环保建设项目开展股权和债券融资；在国家批准业务范围内，让政策性金融为生态环保项目提供长期、低成本的资金支持；建立政府引导型环保基金，发展环保产业投资基金，既吸引社会资本，又发挥政府投资带动作用，实现环保投资持续稳定滚动发展。
“创新环保投融资机制需要因地制宜，选准切入点开展研究探索。”吴晓青指出，在环境基础设施运行方面，要探索通过政府授予特许经营权附加部分补贴，采用建设-运营-移交（BOT）、移交-拥有-运营（TOO）等模式，引入社会参与建设运营。结合农村环境综合整治，推进市县、乡镇和村级污水收集处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，建立运行维护长效机制。
吴晓青介绍，在重点行业及开发区（工业园区）污染治理方面，扩大“银政投”绿色信贷行动计划试点范围，向中小企业治污直接提供优惠贷款；对采取第三方治理的工业企业及开发区（工业园区），通过环保产业股权投资基金等向环境服务公司提供融资支持。
吴晓青透露，在流域区域综合治理方面，探索推进环境合同服务，对流域区域治理项目（已建成、在建的、未建成的）进行“打包”处置，实施综合解决方案，从项目开发、咨询、投融资、建设到运营维护，提供一揽子环境服务。结合江河湖泊生态环境保护、重金属治理等项目，选择一些流域区域和湖泊支持地方开展环境合同服务试点。
此外，吴晓青还指出，2015年要深入开展“排污费改税”后环保部门经费保障问题研究，加强与地方沟通衔接，积极应对财政体制改革、减税清费对基层环保部门经费保障的影响。
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