湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后
(执法检查组现场检查企业大气污染防治情况。)
(醴陵市白兔潭镇珍珠岩粉厂粉尘漫天，十分呛鼻。)
(岩粉厂周围也被粉尘覆盖。)
前期报道：湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（现场篇）
湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（成效篇）
湖南省大气污染防治法执法检查的台前幕后（问题篇）
编前按：
2014年以来，湖南省人大常委会在2013年听取和审议省政府实施《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）情况专项工作报告的基础上，设立并公开举报电话，采取明查与暗访相结合的方式，在全省上下联动组织开展了大气污染防治法执法检查。
省人大环境与资源保护委员会监督处的梁斌勋作为大气污染防治法执法检查办公室现场组和综合组工作人员，参与了重点抽查第三组相关检查，并写下数万字的《台前与幕后—大气污染防治法执法检查系列手记》，记录了当时所见所闻、所思所行，呼吁重视大气污染问题，向污染宣战，全力推进依法治污，使湖南的天更蓝、水更清、山更绿！
手记十三：华菱涟钢集团环保效益和经济效益双赢
娄底是湖南的鲁尔区，钢铁、火电、水泥、化工是该市的主要支柱产业，既是湖南省的重要能源原材料基地，也是大气污染的重点防治区域。
近几年来，娄底市政府及有关部门履行环保职责，采取措施积极推进大气污染防治工作，重点加强了烟气、尘和尾气减排，二氧化硫等大气主要污染物排放总量呈下降趋势。
2014年10月16日下午，在十里钢城，我们了解到1958年建成投产的华菱涟钢集团公司是中南地区重要的板材生产基地，目前已形成年产钢800万吨的综合生产规模。2013年成为国家工信部首批45家符合行业规范的钢铁企业，名列中国500强企业之中。
“十一五”以来，该公司先后建设的原料加工场工程、烧结机技术改造工程等40余个项目环评执行率100%，采用国际国内先进的工艺和除尘新技术，实施低碳钢铁冶炼新技术，新建3200m3大高炉、210吨转炉、2250热轧板等项目。2013年2月，拆除了最后3座400m3级高能耗、高污染的小高炉。
同时，涟钢集团大力发展循环经济，狠抓资源、能源的综合利用，最大限度回收利用富余高炉、转炉、焦炉煤气和蒸汽。除供应娄底市城区煤气外，建设了高炉煤气发电工程、燃气联合循环发电工程、煤气余压高炉TRT发电工程、烧结机余热利用发电工程，总装机容量达434MW，年实现自发电29亿度，自发电比例达到70%，年减少煤气放散达59亿m3、减少二氧化碳排放270万吨，实现了环保效益和经济效益双赢。
但是由于钢铁产能过剩、市场疲软、效益下滑，该公司目前处境有点艰难。现场检查发现，生产现场管理还待改进，其焦化厂、炼铁厂烧结线二氧化硫等还不能稳定达标排放，炉料公司粉尘污染也比较突出。
在国家级娄底经济技术开发区，我们发现工地建设如火如荼，但部分工地扬尘防治措施不佳，黄土裸露的工地较多，公路上的渣土车不时扬起阵阵灰尘。
手记十四：上市公司的社会责任感到哪里去了？
2014年10月17日上午，在长株潭等地遭遇严重空气污染的背景下，省人大常委会秘书长彭宪法带领第三组大队伍，坐上大中巴，直赴冷水江市工业重镇禾青镇开展重点抽查。
我们下高速不久，就抵达禾青镇境内的上市公司湖北宜化集团湖南子公司厂区，空气中弥漫着刺鼻的气味。据当地一名资深局长和环保志愿者实名举报，该公司在夜间经常偷排废水废气，造成里福桥河水污染等环境污染严重，周边群众意见十分强烈。检查完厂区，彭宪法秘书长提出到其废水排放口检查，但该公司负责人竟不予理会。我一听火冒三丈，彭宪法秘书长立即安排我去现场暗访。
我和湖南经济电视台记者文舒、莫世明驱车来到其排污口，只见一名老汉正在排污口附近清理里福桥河里的垃圾,他说：“这两天省里的检查组就会来了,要赶紧清理干净才行”。我凑近排污口，发现排放的却是清水，清澈得让人心生疑惑。
因为此前9月25日上午，我和执法检查办公室工作人员陶政波，与中国环境报、湖南日报、教育电视台的记者，以及有关执法人员一起，根据当地一名资深局长的实名举报，曾深入该公司周边暗访,发现其烟囱偷排黑烟,排污口恶臭熏人，滚滚乌黑废水流入河中,和上游新邵县企业排放污水汇合在一起,河水黑黄泾渭分明。随行娄底市环保局执法人员现场采了水样,化验结果表明废水中化学需氧量严重超标。
10月17日，执法检查组冷水江市反馈了整改意见。但湖北宜化集团湖南子公司不仅不积极整改，仍多次恶意偷排，群众反映强烈。根据群众举报，10月29日该公司晚上又大量偷排废水，经里福河排入资江，暗访组实地录像取证并采样，化验结果表明，发现多项指标严重超标。其偷排废水中化学需氧量、氨氮、砷排放指标分别超过国家排放标准8.85倍、6.5倍、1倍，严重污染当地环境。11月下旬，冷水江市环保局决定对该公司立案调查。
省人大常委会委员、环资委副主任委员姜玉泉对此气愤地说：“上市公司的社会责任感到哪里去了？”
手记十五：消防武警校官和新闻记者仿佛置身救火现场
2014年10月17日清晨，省人大常委会副秘书长、大气污染防治法执法检查办公室副主任率领祁圣芳暗访小组，一路直插锡矿山矿区。
工作人员欧阳文锋向大家介绍，这里的锑储量约占全世界总储量的35%，经过几百年来的掠夺式开采和粗放式冶炼后，资源储量急剧减少。车行在崎岖不平的山路上，一路颠簸来到了矿区。
曾任武警少校的陶政波看到矿区满目苍荑，矿洞密布，废渣遍地，以为置身激战后的战场，有手握冲锋枪想干掉那些冒着黑烟的碉堡的冲动。
在很多炼锑企业生产车间，记者刘容和李国平发现一些企业没有烟气脱硫设施,车间里也是粉尘弥漫，烟气窒息感强烈，人影若隐若现，让曾任消防大队长的欧阳文锋中校仿佛回到昔日救火现场，潜意识地仔细寻找受困的群众和战友。
在闪星锑业公司在线监控室，省环保厅执法人员欧阳中浩翻阅该公司监测记录，他说：“2013年7至8月,二氧化硫排放超标十分严重，7月份全月超标，最高时超标近3倍。”
手记十六：三个“臭皮匠”，顶个“诸葛亮”
2014年12月17日中午12点半，检查组回到宾馆刚刚进房间，午餐还没吃，省人大常委会办公厅秘书处肖向良副处长就打电话通知我：“彭宪法秘书长找你，交待下午执法检查交换意见的主要观点，你快到他房间来。”
接到指示后，我又去向检查组长田家贵主任委员请示，还需要再强调的有关事项。在路上，我边走边在手机印象笔记上，迅速草拟和完善两个材料的提纲。
由于办公厅秘书处何平地临时有紧急公事留在长沙，材料起草二人小组成员只剩下李超孤身一人。见此，我和李向军赶紧救场。
三个“臭皮匠”，还真是顶个“诸葛亮”。我们三人一合计，根据彭宪法秘书长和田家贵主任委员的观点、综合委员们在检查时发言和暗访情况，开始汇总整理检查组书面反馈意见。
李超文字功底扎实，一点就通，我们一边商量，他就手指翻飞在电脑上盲打。2点50分，二个多小时的忙碌，5千余字的反馈意见（建议稿）和主持词先后新鲜出炉，让一旁守候的研究室办公室主任李向军悬心落实，他稍做改动就基本定稿，要求打印报送有关领导参阅。
我和李超一路飞奔，在冷江宾馆外四处寻找文印店，真不凑巧，一直找到第三家才愿接这个不赚钱的活。
3点10分，当看到我俩比会议开始时间提前10分钟出现在会议室门口，迅速将材料送到领导手中，一路电话里催命一样的李向军终于喜笑颜开。
手记十七：金富源碱业公司污染再次触犯众怒
2014年10月17日下午，检查组长田家贵主任委员主持召开座谈会，听取娄底市及冷水江市的相关情况汇报。祁圣芳副秘书长代表暗访小组，首先通报了对有关区域污染的暗访情况。王亮方副主任、彭翔副厅长等领导代表厅局发表了建议。
在发言中，省人大常委会委员们纷纷谈到了金富源碱业公司等企业的污染问题，该公司污染成了众矢之的，大家群起而攻之。
姜玉泉副主任委员气愤地说：“去年以前每年废气直排800多万公斤，每年还有800多万吨未经处理的废水直排资江，当地政府应该采取措施，尽快整治这类企业。”
雀玉芳委员更是深恶痛绝，“看到工厂灰尘满地，可以想像在哪里工作的工人吸进了多少粉尘？真不知道当地居民是怎么生活的？治污染，一定要有壮士断腕的勇气和决心。”
李际平委员接着说：“没想到冷水江的工业污染这样严重，我站在金福源碱业公司内，抬头基本上看不到太阳，整个区域到处烟囱林立，都是灰蒙蒙的一片。”
彭根南委员接过话题：“牺牲环境为代价的发展不能要，先污染后治理的老路不能走。”
梁尔源主任委员声高八度：“环境污染治理已经进入了攻坚战，这次执法检查最重要的是要有实效，大气污染防治更要冲破层层阻力，才能还家乡秀美山河。”
姜玉泉副主任委员紧接着说：“从我们了解到的情况来看，这些污染问题，都与相关的职能部门监管不到位有关。”
手记十八：屠宰场老板现场举报珍珠岩粉厂污染
2014年10月18日上午，重点抽查第三组暗访小组沿106国道继续前行。进入株洲市醴陵市白兔潭镇不久，省人大常委会委员彭根南刚打开车窗，忽然闻到一股带猪屎味的恶臭，扑鼻而来，刘舒尹不禁捂住鼻子。
下车仔细一看，原来是到了白兔潭镇屠宰场附近。彭根南委员一行迈进宰杀车间，此时已是上午十点多，车间内除了刺鼻的恶臭味，空无一人，猪早已在清晨宰杀完，猪肉也分送到各摊点叫卖。
走出车间，来到屠宰场的沼气池，彭委员和李宇一起搬开池盖，凑上前看究竟的湖南经视记者樊琳边掩鼻，边招呼摄像韦达一来做个口播。李宇则沿着排污沟一路走，了解其污水往哪里排？污水超标没有？
以为会当场处罚的屠宰场老板松了一口气，手往外一指，向我们举报说：“其实，那家珍珠岩粉厂才算得上污染严重。”
我们顺着他指的方向一看，果然发现几百米处有一家机器轰呜的岩粉厂，厂区外的道路、树叶上都覆盖着厚厚白色粉尘，仿佛刚下了一场鹅毛大雪。
彭根南委员一边往前走，路上便清晰地印出了他的鞋印。他走进生产车间，只见灯光昏暗，岩尘弥漫，劳动条件恶劣，几名男女工人全身都是粉尘，正在装袋。脸上、眉毛上沾有不少岩尘，蓝色工作服上白色岩粉一大片。
可能是发现一帮外人进厂，刚才还轰鸣不已的机器声戛然而止，只有车间门口处，一辆大货车正在装货，抛一包岩粉上车，留下一片粉尘飞扬。
彭根南委员对车间内拍完照后，在接受樊琳现场釆访时说：“这个厂的老板法制意识太差,工人连简陋的除尘装置也没有开，工业粉尘无组织排放现象非常严重。”
樊琳钻进车间布帘，问里面一名正在装袋的年老工人，工资收入怎么样？正在忙乎的他回答，2000来元一月吧。又问他不戴口罩，粉尘入肺，生了病怎么办？老人嘿嘿一笑，“习惯了！”
受粉尘刺激，一名暗访工作人员反复呕吐不已，直呼刘舒尹，有矿泉水没有？眼尖手快的樊琳早已递上，慢了一拍的刘舒尹只好连忙递上纸巾。
大家在烈日当空下等待执法人员前来时，湖南经视记者樊琳和陈诗抬头一看，不知摄像韦达一何时已是满头白灰，摄像机上岩尘密布，她俩望着这位鹤发童颜的同事，相视偷笑，露出的牙齿和岩粉一样洁白无暇。
手记十九：今人心生疑惑的排放许可证和现场监察记录
2014年10月18日上午，从株洲市醴陵市白兔潭镇珍珠岩粉厂车间出来，省人大常委会委员彭根南一边抖落身上的岩粉，一边问闻迅赶来的珍珠岩粉厂负责人：“有没有环评报告书？有污染物排放许可证吗？”
但满脸愁容的企业主只掏出了略带黑色的污染物排放许可证副本，说没有做环评报告，还没有通过市环保“三同时”验收，污染物排放许可证正本也没有批下来。
暗访工作人员接过一看，发现醴陵市环保局为该厂核发的污染物排放许可证（副本）中，主要污染物中竟没有粉尘或尘。有意思的是，倒是有氮氧化物和二氧化硫。但生产现场又没有发现锅炉烟气，也没有燃煤和汽油等燃料焚烧，破碎机粉碎矿石为粉末，其氮氧化物和二氧化硫又从何而来？
发现这些疑问，李宇电话告知醴陵市环保局有关领导，建议他们派执法人员带该厂污染物排放许可证相关审批资料来现场做出说明。
半个小时后，一脸憨厚的醴陵市环保局彭副局长带领相关执法人员赶到了现场。听了暗访组的介绍之后，执法人员没有进岩粉厂生产现场调查核实，也没有拍照或录像取证，就匆忙下达了污染源现场监察记录（000243号）。
李宇接过来一看，就有点哭笑不得，原来执法人员在车内磨蹭蛮久，并重抄一遍下达的现场监察记录上，结论竟然为“今天未生产”，并据此作出了“责令停产，‘三同时’验收合格后方可生产”的处罚意见，对该厂是否生产，是否非法排放粉尘等污染，却只字未提。
彭根南委员又问环保局执法人员，该厂2003年下半年就开始生产了，污染很严重，污染物排放许可证副本核发之后，为什么不督促其上环保设施、落实环保“三同时”措施？
彭副局长连忙解释，他们市环保局两次下达过整改通知，但一直未落实到位。
另外，当地群众多次上网和实名举报，市环保局也两次下达整改通知，但为何又执行不到位？彭根南委员建议该局有关人员回去查找档案，下午二点半前带相关原始凭证到座谈会现场，以便于进一步核实有关情况。
手记二十：暗访组“杀了个回马枪”
2014年10月18日中午12点半左右，彭根南委员带暗访组沿106国道，又杀了个“回马枪”，重返株洲市醴陵市浦口镇。
隔醴东碳素厂还有几里路，就发现该厂高耸的烟仓黑烟滚滚。湖南人大网记者刘舒尹用长焦镜头拉近拍照取证。经视记者樊琳和陈诗走进当地群众家中釆访，一对不愿透露姓名、有点害怕打击报复的母女俩，连忙放下饭碗，向她们诉苦。
看到记者进村采访，这时门外有个青年小伙立即打电话通风报信。醴陵市环保局彭副局长带领执法人员一路直追，在去碳素厂的路口追上我们，告知省人大常委会委员彭根南，该局己对建芳胶水厂进行了现场检查，将依法下达关停通知并立案调查。对其余几家污染比较严重的“五小企业”，他们也将依法处理，实行停产整改，直至达标排放方可复产。
待我们赶到碳素厂时，发现该厂就己停产了。环保专家李宇说，该厂环保设施非常简陋，沥青臭味和焙烧炉旁烟气刺鼻，废气排放严重超标。
手记二十一：蒋作斌要求湘潭市强化主体责任加强日常监管
2014年10月16日至17日，大气污染防治法执法检查重点抽查第二组由省人大常委会副主任蒋作斌带队赴湘潭市，省人大环资委主任委员邹学明任组长，省人大常委会正厅长级副秘书长罗述勇、环资委委员吴建平、教科文卫委委员胡安平等为组员，就实施大气污染防治法情况开展了检查。
省环保厅副厅长谢立、省经信委、公安厅、交通运输厅等省直有关部门的领导随行参加检查。湘潭市市领导胡伟林、阳祖耀、杨真平等陪同检查。
第二组在重点抽查湘潭市贯彻落实大气污染防治法情况后，认为该市根据不同污染源，采取不同的治理措施，对工业污染、扬尘污染、油烟污染、机动车尾气污染、城区燃煤锅炉及油气回收进行治理，效果明显。
同时，该市还存在工业污染问题突出、机动车尾气污染治理任务艰巨、城市垃圾和农村秸秆焚烧现象较多，监管责任体系尚需进一步健全、环保能力相对滞后等问题。
蒋作斌指出，大气污染防治是一项重要的民生工程，关系到千家万户的生活质量和幸福指数。湘潭市政府要把其作为当前，甚至今后更长一段时间内的重点任务来抓，采取针对性措施，强化主体责任，加强日常监管，把工业污染、扬尘污染等突出问题解决好。
手记二十二：蒋作斌要求张家界市抓住重点问题治理大气污染
2014年10月18日至19日,省人大常委会大气污染防治法执法检查重点抽查第二组先后深入张家界市华新水泥厂桑植分厂、桑梓综合利用发电厂、青和锦江国际酒店、武陵源区港源度假村、张家界南方水泥厂等地实地检查、暗访督查。
重点抽查第二组对张家界市近年来在大气污染防治工作上所取得的成效给予肯定。蒋作斌指出，目前大气污染防治工作形势严峻，张家界市要进一步提高认识，在看到成绩的同时要看到差距、不足，根据检查出的问题，结合实际，进一步改进工作。
蒋作斌要求，要抓住重点问题，采取有效措施，治理主要污染物，集中力量解决好影响大气质量的扬尘、燃煤、餐饮油烟、汽车尾气排放等问题，同时要进一步消除城乡结合部、农村道路扬尘及垃圾乱堆放现象，提高空气质量。
蒋作斌强调，要将大气污染防治工作作为一项基础性工作来抓，做到抓常抓细抓长。进一步加强宣传力度，增强全社会保护生态、环境的意识。切实落实主体责任，形成政府领导、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。
手记二十三：蒋作斌要求常德市加快大气污染专项治理力度
2014年10月20日至21日，省人大常委会大气污染防治法执法检查第二组就常德市贯彻实施《大气污染防治法》情况进行重点抽查。常德市领导宋冬春、刘明、朱水平、卢武福、熊大顺参加实地检查或出席汇报会。
对常德市引导城区分散企业向工业园区集中、强制推行城区“煤改气”、对机动车尾气排放开展汽油无铅化、禁销化油器类轿车及5座以下小客车等专项行动、控制粉尘、扬尘和油烟污染等大气污染防治工作给予了肯定，对在津市、桃源以及市城区暗访过程中发现的问题进行了通报。
省人大常委会副主任蒋作斌指出，大气污染防治任务还十分艰巨，常德市要进一步高度重视、提高认识，根据检查出的问题，结合实际、改进工作。要加快推进大气污染的专项治理力度，率先在全省落实大气污染防治的目标任务。要进一步落实强化责任主体的责任和相关职能部门的监管责任，形成政府引导、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。
手记二十四：谢勇要求岳阳市突出工作重点加大监管力度
2014年10月16至18日，大气污染防治法重点抽查第一组由省人大常委会副主任谢勇带队赴岳阳市，省人大常委会秘书长彭宪法任组长，省人大常委会正厅长级副秘书长梁肇洪、联工委主任王刚、环资委副主任委员肖刚强、常委会委员王晓光、办公厅巡视员张仁福、环资委副主任委员吴正辉、全国人大代表刘正军、李华等为组员，就贯彻实施大气污染防治法情况开展检查。
省环境保护厅厅长刘尧臣、总工程师姚斌、省卫生厅副厅长龙开超等随行参加检查。岳阳市领导盛荣华、李湘岳、陈四海、包忠清、李为等先后陪同调研或参加座谈会。
检查组采取明查暗访形式实地检查了云溪区、汨罗市、湘阴县等地大气污染防治法执行情况。岳阳市长盛荣华汇报了狠抓重点工业企业减排、建筑施工扬尘、机动车尾气污染治理、清洁能源推广等工作情况，2011年至2013年该市大气污染物年均削减2%，今年1至9月空气质量优良率在省内6个大气污染重点城市中排名第一。检查组对此给予了充分肯定。
省人大常委会副主任谢勇指出，要进一步提高对大气污染防治的认识，突出工作重点，加大监管力度，强化政策措施。动员群众共同参与，广泛开展宣传教育，充分调动市民积极性，增强全民环境意识。要用法制手段建立大气污染防治法贯彻执行长效机制。坚持实施蓝天工程，强化扬尘环境监管，狠抓大气减排项目，加强节能减排宣传。力争把工作做得更好、更实、更有成效，为市民打造一片纯净的蓝天，提供良好的居住环境。
手记二十五：谢勇要求长沙市突出工作重点标本兼治雾霾
2014年10月21至22日，检查组对长沙实施大气污染防治法情况开展执法检查，长沙市领导陈泽珲、刘新程、姚英杰参加相关活动。检查组实地抽查了长沙第一垃圾中转站、开福区旷代广场建筑工地、黑麋峰垃圾填埋场、宁乡县五星耐火材料公司、宁乡县宁建科技混凝土搅拌站、长沙市城西机动车排气污染检测站等，听取了长沙市以及相关区县有关情况汇报。
今年长沙共启动实施燃煤小锅炉整治、挥发性有机物污染治理、黄标车淘汰、落后产能淘汰等9大类大气污染防治项目75个，目前已完成47个。
执法检查组对长沙贯彻实施大气污染防治法工作予以充分肯定，也指出现阶段长沙仍存在大气污染综合防治难度较大、水平有待提高、落后产业的淘汰与整合升级力度需进一步加强等问题。
谢勇要求长沙兼顾治理雾霾之“标”与区域规划、功能布局和城市结构调整之“本”，加大重点污染源整治力度，依法强力推进企业能源环境治理，实施严格的排放标准；加大“联防联控”力度，常抓长治，在持之以恒上下功夫。
手记二十六：湘阴县部分工地扬尘污染比较突出
2014年10月16日下午至17日，执法检查第一组暗查小组在省人大环资委副主任委员吴正辉的带领下，对岳阳市湘阴县境内的部分企业、建筑工地等地实施大气污染防治法情况进行了暗查。
在湘阴县第二污水处理厂建设工地、知源学校建设工地、金叶肥料厂内搬迁施工现场为代表的建筑工地，以及岳阳市境内107国道等多条主干道的道路施工现场，发现未采取围挡施工、运输车辆覆盖、车辆清洗、施工现场硬化、洒水降尘等扬尘防治有效措施，扬尘污染问题十分突出。海螺水泥进厂道路虽采取了洒水降尘措施，但扬尘污染问题仍未有效解决。
在湘阴县工业园，发现园区环境管理水平有待进一步提高。该园区为解决污水处理问题，将园区企业处理后的生产废水、生活污水以及地表雨水等收集进入未硬化的污水沉淀池，经水泵和专用管道输送至生活污水处理厂进行处理。
对此，省人大环资委监督处处长刘帅认为，这些建筑工地处于“三通一平”阶段，扬尘防治主体职责不明，建设单位意识薄弱，政府监管缺失，未采取有效有力的扬尘防治措施，这类建筑工地既是建筑扬尘的重要来源，也是防治的一大“盲区”。
手记二十七：巴陵石化部分脱硝脱硫设施建设滞后
2014年10月17日，执法检查第一组暗查小组在省人大环资委副主任委员吴正辉的带领下，先后对岳阳市云溪区、岳阳楼区境内的部分企业、建筑工地、餐饮场所、农村秸秆和垃圾焚烧等情况进行暗查。
暗访正值秋收时节，沿途发现农村地区均存在不同程度的秸秆焚烧现象。同时发现，农村地区、城乡结合部主干道两侧部分垃圾池（桶）内同样存在垃圾焚烧现象，对大气环境造成较大影响。
在巴陵石化分公司，发现数台大吨位燃煤锅炉脱硝设施以及催化裂化烟气脱硫设施建设明显滞后。临湘市兆邦陶瓷厂的烟气脱硫设施仍为人工加药方式，物料堆放和运输环节也存在扬尘污染等问题。
际华三五一七橡胶制品有限公司现有一台35吨燃煤锅炉（经改造后约20吨），未配套建设烟气脱硫设施，锅炉烟气经水膜除尘后直接外排。
107国道沿线被暗访的红砖烧制企业未配套建设烟气治理设施，产生的烟气未经有效处理直接经烟囱高空排放。
暗访组还重点抽查了岳阳市内主干道边的大型餐饮企业以及岳阳楼风景区内的餐饮场所的油烟治理问题，发现上述企业均配套建设油烟净化装置和专用的排烟管道。但由于部分油烟排放管道高度低于周边居民楼高度，油烟排放对周边居民仍有影响，此类投诉长期存在。
暗访发现产能均为10万吨/年的云溪区路口水泥厂、临湘市长城水泥厂都已停产，但长城水泥厂内还存在非法生产迹象，小水泥等落后产能的淘汰力度还需进一步加大。同时，还需要妥善解决企业关停后遗留的原辅材料、废渣的处理问题，防止产生新的环境问题。
手记二十八：汨罗市新市镇废品回收污染严重
2014年10月17日，省人大环资委副主任委员吴正辉带领执法检查第一组暗查小组，先后对岳阳市汨罗市境内的部分企业、建筑工地、农村秸秆和垃圾焚烧等情况进行暗查。
在汨罗市新市镇团山村、新书村等地塑料和电子电器废品回收加工小作坊，发现整治力度还需进一步加大。省环保厅上半年已就汨罗市团山村环境问题致函岳阳市政府，要求依法取缔辖区内非法废旧塑料加工、非法拆解电子垃圾、非法熔炼金属等废品加工小作坊。当地政府对此类小作坊采取了一些整治整合措施。现场未发现金属熔炼作业迹象。但由于废旧物资回收和加工利用属于当地的传统产业，仍有大量作坊在非法生产，大量电子电器和废旧塑料更是无序堆放，加之这些区域内生产区、生活区混杂，各类污染叠加累积，“三废”污染隐患巨大，环境问题较为突出。
省人大环资委监督处处长刘帅说：“现场发现沉淀池内废水未及时输送处理，废水已发黑、发臭，气味刺鼻。同时园区存在垃圾乱堆乱放、焚烧等现象。汨罗工业园附近有居民反映，夜晚周边烟气间歇性排放，严重影响身体健康。”
手记二十九：半夜暗访湘易玻璃厂大气污染
2014年10月16日晚上10点半，省人大教科文卫委委员胡安平带领重点抽查第二组暗访小组赶到湘潭吴家巷工业园。
胡安平委员曾担任过多年的省人大环资委办公室主任，查处污染企业有着丰富的经验和办法，也非常熟悉这些污染大户惯常偷排的“套路”。在此之前，湘潭环保志愿者迪迪曾向他门举报，说晚上工业园内常有烟囱冒黑烟。因此，他临时决定晚上对工业园进行突击检查。
走进湘潭县湘易玻璃厂内，工作人员李平衡立即发现工厂的锅炉仍在运转，橘色的炉火照亮了周围的空气，机器正在忙着往里面加料。
大家立刻闻到一股刺鼻的气味，省环保厅监察总队副总队长胡军立马闻出不对劲：“这里肯定没有脱硫!”胡军称，生产玻璃的原料和燃料都含有二氧化硫，因此在排放时必须进行脱硫处理。
对此，胡安平委员建议胡军通知当地环保执法人员赶到现场来处理。与此同时，湘易玻璃厂的老板崔干洪得到消息后也迅速来到了现场。“你们有没有开脱硫设备?为什么气味这么严重?”
面对胡军的提问，崔干洪一时答不上来。刚开始说开了设备，紧接着又称厂里负责环保的人已经回家了。不过，崔干洪坚称，玻璃厂已经通过了湘潭市的环评验收。数十分钟后，湘潭县环保局局长周国栋赶到现场。面对记者们的提问，周国栋称，先进去看现场。
经过现场检查发现，玻璃厂的脱硫设备因为其中一个排烟管道的轴承松了，导致设备漏气。对于出现这样的问题，崔干洪表示承认，但却称因为自己常年在厂里已经习惯了，所以并没有闻到刺鼻的气味。
对此，记者又问周国栋是否闻到有味道。周国栋笑着说：“没闻到，我鼻子不好。”针对这一问题，县环保局要求湘易玻璃厂立即停工，对设备进行检修，并将问题整改到位。
手记三十：热市水泥、九溪水泥、湘北水泥厂在非法生产
2014年10月20日下午，省人大教科文卫委委员胡安平带领重点抽查第二组暗访小组进入湘澧盐化公司暗访，发现生产区气味异常后，马上通知津市环保局。工作人员李平衡从烟气连续监测系统数据发现，二氧化硫和粉尘排放出现多次超标，津市环保局当场提出处理措施。
省人大环资委监督处副调研员李湘涛说：“我暗访了武陵源景区，发现一些自我标榜为模范的星级酒店法制意识不强，但没有想到景区的一些地方大气污染也这样严重，他们有的油烟环保装置没有上，上了的大都没有开。这种现象与世界自然遗产保护地的身份极不匹配”。
省人大环资委办公室主任李彪说：“暗访组成员不进入执法检查组名单、不告知当地有关部门。根据执法检查办前期调研和群众举报，自定路线和检查目的地。很多时候，我们是晚上去检查建筑工地和企业的大气污染情况。在现场发现问题，由随行的省环保厅执法人员通知当地环保部门人员来解释和处理。在交换意见会议时，暗访组才与检查组会合，反馈问题和意见。”
在暗访期间，他们还发现：南方水泥张家界公司和韶峰公司、湘乡氟化工公司、中材常德公司等企业除尘防护措施差，大气污染严重。几天后，工作人员李湘涛、陶政波根据群众举报赴常德回访，发现桃源县热市水泥公司和九溪水泥公司、鼎城区湘北水泥厂等水泥企业非法生产，大气等污染十分严重。
手记三十一：株洲市石峰区部分水泥企业一直在非法生产
2014年10月18日，省人大常委会副秘书长祁圣芳带领重点抽查第三组暗访小组，对株洲市石峰区开展了暗访。从了解的情况看，株洲市在大气污染防治方面做了大量的工作，取得了一些成绩，但很多地方“环保最后一公里”没有落实好。
在株洲市石峰区兴隆化工公司，他们发现该公司现有锅炉3座、热风炉1座，所有的锅炉和热风炉都没有采取脱硫脱硝设施，主要依靠使用低硫煤来控制废气中二氧化硫含量，废气中二氧化硫和氮氧化物含量不稳定。该企业的锅炉和热风炉中，除3号锅炉建设在线监控外，其他锅炉都没有设置该设施，从查看其3号锅炉的在线监控历史数据来看，部分天数废气中二氧化硫含量超标。
该企业的锅炉属于株洲市“十一五”期间“煤改气”项目内容，他们以要更换生产线、供气量不足等原因，没有对热风炉、1号和2号锅炉进行改造，但到目前为止，除了3号锅炉改造项目建成外，其他锅炉的“煤改气”工作没有开始，主要使用原煤作为燃料，厂区内粉尘较多，燃煤产生的刺鼻性气味比较浓。但企业一直在进行正常生产，政府及环保部门也没对其采取措施。
城区燃煤锅炉的烟气是大气污染的重要来源，特别是一些小型锅炉，环保设施建设不健全，大部分没有安装脱硫脱硝设施，对环境污染更加明显。他们建议兴隆化工公司尽快完成锅炉“煤改气”工作。
根据当地群众举报，祁圣芳副秘书长一行又前往位于石峰区的中材水泥株洲有限公司进行暗访，据了解，群众举报的主要原因是因为拆迁补偿没有到位，激化了企业和群众之间的矛盾。中材水泥厂在线监控数据显示，该企业有少数天数氮氧化物排量超标。
几天后，工作人员李湘涛和陶政波根据群众实名举报，在石峰区又发现荷花水泥厂非法生产、清水塘社区片石洞垃圾和污水的恶臭污染严重。不久根据志愿者实名举报，工作人员陶政波等又发现石峰粉磨水泥公司、清水水泥厂等企业在群众举报和媒体反复曝光后依然非法生产，威胁暗访人员人身安全，性质非常恶劣，周边群众怨声载道，但害怕打击报复，敢怒不敢言。
手记三十二：冒滚滚黑烟的攸县酒江瓷业与镇政府仅300米
2014年10月18日至19日，省人大常委会副秘书长祁圣芳带领重点抽查第三组暗访小组人员，对株洲市株洲县、攸县开展了暗访。
在株洲县株洲市医疗废弃物集中处置中心，经过调查了解，他们发现厂区内气味比较重。同时，该中心的在线监控系统查询记录只登记到2013年底，查看时，在线监控系统被企业擅自关闭，没有运转。
在攸县酒埠江特钢有限公司，他们发现该公司已经全面停产，正在进行清场工作，但厂区内废弃铁矿渣随意堆积，经风一吹就扬起尘土，同时给水带来了污染。
他们赶到攸县酒江瓷业公司时，该公司的烟囱正冒滚滚浓烟。据群众反映，最近几天排烟还有所改善，平时更加严重。浓烟带来的粉尘和刺鼻性气味将周边群众的房屋、衣物等全部染黑，周边群众怨声载道。
酒江瓷业公司成立于上世纪50年代，2000年破产，2003年完成改制，由个人承包生产经营。自恢复生产以来，其废气、废水没有采取任何处理设施，都直接排放。该企业的污染问题曾多次被媒体报道，但问题一直没有得到妥善处理。
鉴于酒江瓷业公司污染问题触目惊心，周边群众反响十分激烈，暗访组现场联系攸县环保局了解有关情况。省环保厅执法人员建议县环保局对该企业进行关停整改。
在攸县长江水泥一厂，发现有两条生产线属于需淘汰的“立窑”水泥生产项目，其生产许可证到已于今年6月份到期。目前该企业1号生产线已经全面停产，但2号生产线仍间歇进行生产，县相关部门于9月份对其下达了停产通知，但因为多因素影响，该企业退出工作进展比较缓慢。
在攸县远大水泥厂，他们看到该厂在具体生产过程中，在线监控显示其二氧化硫和氮氧化物超标排放现象时有发生。由于除尘设施目前还没有完成验收，企业烟囱烟气比较明显，粉尘排放一直处于超标状态。
针对一些乡镇企业不采取任何环保措施，废水废气直接排放，很多农村在这些企业污染之下，变得“青山不在，绿水不流”。虽然这些企业规模小，生产的地点比较隐蔽，但基层政府掌握起来不难。如酒江瓷厂，隔镇政府直线距离仅三百米，该厂冒出的浓烟，一两公里外就可以看见。暗访组认为，企业污染问题一直没有得到查处，无非有两个原因：一是不愿管，二是管不了。暗访组建议株洲市抓好偏远地区小企业的污染防控。
手记三十二：株洲水洗工业园蒸汽厂浓烟滚滚
2014年10月19日，省人大常委会副秘书长祁圣芳带领重点抽查第三组暗访小组人员，对株洲市芦淞区开展了暗访。
株洲水洗工业园处于芦淞区中心地域，是株洲传统的工业项目。该工业园主要以作坊式生产为主，由1家蒸汽厂供应蒸汽。
在暗访中，他们发现，蒸汽厂还在使用传统的木柴为锅炉原料。蒸汽厂采用老式除尘工艺，但除尘效果比较差。木柴产生滚滚浓烟，并伴随这刺鼻气味。工业园内大气和水污染都比较严重。
祁圣芳副秘书长代表暗访组向株洲市政府反馈了检查意见。建议该市加快水洗行业的整体搬迁，加快新水洗工业园的建设，积极引导企业入园生产，切实解决好环境污染问题。
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