兰州市市长袁占亭:抓好环境审计新契机 提升政府环境管理水平
今年初，环境保护部确定甘肃省兰州市开展环境审计试点工作，为兰州从制度层面探索科学治污的有效措施、深化污染治理工作、提高环境治理水平，带来了新的政策契机。兰州将按照环境保护部的部署要求，以改革创新精神积极推进试点工作，努力建设天蓝水碧的美丽兰州。
■开展环境审计试点的决心和信心源于治污实践
兰州作为传统的老工业基地，曾经一度是全国大气污染最严重的十大城市之一。为了摘掉这顶“黑帽子”，自2011年以来，兰州启动实施了大气污染治理整体战攻坚战，确定了以人为本、科学治污、综合施策、标本兼治的工作思路，凝聚全市上下力量，采取减排、压煤、除尘、控车、增容、立法、严管、问效等措施，全面系统治理大气污染，改善空气环境质量。经过不懈努力，兰州空气环境质量发生了质的变化，2014年老标(API)优良天数达到313天，同比增加14天，达标率为85.8%，实现了优良天数的持续增加。当前，兰州正在全面评估3年治污成效，着力找差距、补短板，不断强化“从零开始”的理念，推动思想认识由自信向自觉转变，管控措施向精细化、专业化转变，工作机制向法治化、长效化转变。
兰州虽然在大气污染治理上取得了一定成绩，但这些成绩离国家要求、群众期盼还有差距。应该经常反问：兰州环境管理工作和实施的各类环保项目，是否取得了预期效益?怎样能让这些环保投入实现环境效益最大化?要回答这些问题，光靠总量核算不行，仅凭财务审计也不够。环境保护部提出的政府环境审计试点工作为兰州指明了方向。
环境审计是对环境责任履行情况的全面性审计，以环境合规性和环境绩效为审计重点。审计内容涵盖了环境责任履行的方方面面。可以说，环境审计的目标，就是通过发现问题，进一步修正和完善环境保护工作，从而促进环境管理水平的提升。
兰州自愿开展环境审计试点，目的就在于对已经开展的大量治污工作，进行专业化、精细化的审查和梳理，来一次全面深入细致的“体检”，确保环境管理落到实处、环境质量持续提升。
■统筹谋划环境审计试点各项工作
在申请环境审计试点之后，兰州立即行动，坚持政府主导、部门联动、分工协作、重点突破，力求试点工作开好局、起好步。
在顶层设计方面，按照环境保护部《关于开展政府环境审计试点工作的通知》、《关于开展政府环境审计试点工作的意见》的要求，结合兰州实际，邀请甘肃省环境科学设计研究院作为市政府环境审计工作技术支撑单位，编制了《兰州市政府环境审计工作—大气污染防治环境审计实施方案(2015年度)》和《兰州市政府环境审计工作—大气污染防治环境审计技术方案》。
在组织领导方面，成立市政府环境审计试点工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市发改、工信、财政、环保、住建、审计等部门和各县区主要负责同志为成员，负责推进、指导、协调、监督全市环境审计试点工作。
在审计重点方面，确定了3个主攻方向：一是政府环境履责合规性审计，主要审计大气污染治理目标的确定、规划和计划的制定、实施与监控的运行、评估和反馈的落实;二是政府环境履责绩效审计，主要审计政府环境监管能力建设情况，污染治理能力和污染物排放量变化，以及环境质量改善情况;三是政府环境履责财务审计，主要审计资金管理的合法合规性、资金收支真实性、资金使用绩效。
在技术支持方面，积极协调环境保护部成立技术指导专家组，对试点工作提供技术支持和调度指导，同时，环境保护部西北环境保护督查中心、西北核与辐射安全监督站和环境规划院共同参与试点工作。
在资金保障方面，在今年财政预算中，单列100万元资金，专项用于环境审计工作的开展。
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