专访永清环保股份有限公司董事长刘正军：建议尽快设立耕地修复基金
核心摘要
在土壤污染防治中，耕地污染治理和修复的难度更大，具有成本高、周期长的特点，在加大污染耕地修复治理工作力度的过程中，必须依靠社会的力量，尤其是发挥环保企业在土壤治理方面的专业经验和技术优势，引入第三方治理。
本报记者王尔德北京报道
国家正在编制《土壤污染防治行动计划》。
“耕地污染尤为值得关注，它关系到我国的农产品安全与粮食质量安全。”全国人大代表、永清环保股份有限公司董事长刘正军对21世纪经济报道记者分析，耕地污染治理比矿山土地修复更具有紧迫性和优先性，也不像城市里的工业场地治理污染有了相对成熟的商业模式。因此，其治理难度更大。
刘正军建议，国家应尽快摸清耕地污染的现状，明确治理责任主体，并改革融资机制。可以借鉴参考美国的超级基金做法，尽快设立耕地修复基金。
开展农产品产地土壤重金属污染普查
《21世纪》：您如何看待我国耕地污染的现状？
刘正军：2014年4月，环保部和国土部联合发布了全国首次土壤污染状况调查公报，状况更为严峻：全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧。在不同土地利用类型土壤中，耕地土壤点位超标率最高，为19.4%。其中，无机污染物主要为镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种；有机污染物主要为六六六、滴滴涕、多环芳烃。
2014年12月，农业部发布了《关于全国耕地质量等级情况的公报》，我国现有耕地中，中低产田占耕地总面积的70%，目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。
因此，总体来看，耕地质量问题突出，保障国家粮食安全和农产品质量安全面临严峻挑战。
《21世纪》：根据国家的要求，在环保部和国土部联合发布全国首次土壤污染状况调查公报之后，各地要自主决定是否公开辖区内土壤污染调查的结果，但很少有地方公开。对此，您怎么看？
刘正军：这是我们面临的一个现实，出于种种考虑，大多数地方政府不愿、不敢公开包括耕地在内的土壤污染调查结果。尽管人们可能会笼统地感知到，某个地区耕地污染很严重，但具体有哪些污染？污染到了什么程度？我们并不清楚。这在一定程度上，是不利于耕地污染尽快治理的。建议各地应尽快公开辖区内土壤调查结果，以加快耕地污染治理进程。
同时，我建议进一步开展农产品产地土壤重金属污染普查、分级管理、点位设置、监测预警工作，包括采集土壤样品、设置国控点，省控点、县控点，完善农产品产地土壤环境质量档案，建立农产品产地分级管理制度，全面启动县级农产品产地例行监测，建全农产品产地重金属污染监测预警机制。
《21世纪》：在耕地污染治理方面，国家开展了哪些试点？
刘正军：去年4月，中国启动重金属污染耕地修复综合治理，在湖南省长株潭地区开展170万亩重金属污染耕地首批修复试点。根据农业部“因地制宜、政府引导、农民自愿、收益不减”的基本思路，长株潭试点根据污染轻重程度，将土地划分为污染较轻的“达标生产区”、中度污染的“管控生产区”和严重污染的“替代种植区”。湖南在推进污染耕地修复治理方面采取了很多措施，也取得了阶段性的成效。但由于这项工作尚处于起步阶段，修复治理的水平还不令人满意，主要还存在调查面积和精度不够、修复治理技术不成熟、监测体系不健全、资金投入不足等四个方面的问题。
除去2014年实施开展的“长株潭”试点，仅有四川省古蔺县石屏乡耕地修复试点、宗渠村甜樱桃基地土壤污染治理试点以及贵州铜仁市万山区的5万亩耕地治理试点。
据不完全统计，通过市场行为来完成的耕地修复项目数量仅为7个，加上耕地修复试点类项目，耕地修复项目也仅占全国土壤修复项目总数的3%左右。耕地修复项目不仅数量少，平均投资金额也最小，仅为场地修复项目平均投资金额的1/5，为矿区修复项目平均投资金额的1/3。资金主要来源于中央财政补助。显然，面对中国目前上亿亩的庞大污染量，耕地修复无论在规模上，还是投入资金上都还远远不够。
污染耕地治理和修复可引入第三方治理
《21世纪》：耕地污染治理的责任主体该怎么界定？
刘正军：针对污染耕地治理和修复的难度大、成本高、周期长的特点，加大污染耕地修复治理工作力度，要发动社会各界广泛参与，按照“政府主导、部门配合、农民主体、社会参与”的原则，凝聚全体社会成员的力量，全面推进污染治理工作。明确省、市县地方政府的责任，实行“纵向到底、横向贯穿”的责任落实制度。
目前的耕地治理多归属于农业部门，仅仅依靠农业部门的力量进行治理。而实际上，由于污染耕地的复杂性和隐蔽性，必须依靠社会的力量，尤其是发挥环保企业在土壤治理方面的专业经验和技术优势。政府采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理，开展综合环境服务，打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对环境绩效合同服务类项目，建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。
同时，建议加强对工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管，对高污染企业治污设施的运转进行定期监督检查，落实企业保护耕地的主体责任；培育农民科学种田，积极引导广大农民科学、合理施肥用药，大力推进生态农业和农业循环经济发展，鼓励农民承担起保护耕地的社会责任；引导公众关心支持污染耕地治理，积极参与耕地保护行动。
《21世纪》：相对工业场地污染，耕地污染治理具有公益性和商业回报低的特点。那么如何解决耕地污染治理的资金投入问题？
刘正军：我认为，要改变当前主要由政府财政投入的单一局面。耕地修复由于其特殊性，不可能像场地修复后用于商用土地，从而快速实现成本的回收与盈利，这也就更加突出了建立新型融资模式的紧急性和迫切性。
在融资方式方面，可以借鉴参考美国的超级基金做法。从政府财政拨款中拿出一部分，再吸引一部分社会资金，设立耕地修复基金，基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应耕地修复治理项目周期长的特点。基金可以优先贷款给实施污染耕地治理的环保企业，以推动污染耕地治理。
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