利用信息技术优化自由裁量权
我国政府部门的行政处罚工作需要依据相关的法律法规来执行，而在法律法规的行政处罚体系中，存在法定量刑的自由裁量权。行政机关执法人员在面对自由裁量权的法定性、自主选择性、相对性等特点时，如何科学、合理、规范地处理好自由裁量权，达到执法公平、标准统一，是我国行政处罚工作面临的难题之一。
目前，政府通过立法、司法和行政控制3个方面，对行政执法自由裁量权的制定、运用等全过程予以科学严密地控制。笔者所述的自由裁量辅助决策系统，是在行政控制范畴内，通过计算机程序，对自由裁量权实现过程控制、全程监督、统一裁量标准和辅助生成裁量结果的软件系统。
■利用电子流程优化自由裁量权
通过行政程序来限制自由裁量权，是优化自由裁量权最有效的方法之一，电子流程控制是行政程序控制方法的衍生方法。在行政处罚自由裁量权实际操作过程稳定明确的前提下，结合电子流程可建造、可控制运行、可交互运行的功能，可以定义和规范出操作性强、过程透明和相互制衡的电子流程。以行政处罚中的自由裁量权为例，根据《行政处罚法》的规定，一般行政处罚环节分为案件登记、立案审批、调查取证、案件审查、告知听证、处罚决定、行政复议、行政诉讼、决定执行和案件结案等10个主要环节，总的处罚时间原则上不超过90天。利用电子流程可建造的属性，可以根据各行政机关的实际情况，模拟出行政处罚审批10个环节的网络流转过程。其中每个环节都有若干固定的功能角色并且明确角色功能，每个功能角色指定到相关的一名或者多名行政人员。利用电子流程可控制的属性，实现各环节流转过程，即开始、前进、回退、分转、跳转和结束功能，并记录整体流程用时、各个环节总体用时和各个行政人员角色所使用的时间。利用电子流程可交互的属性，实现行政处罚人员审批意见的记录和电子证据的上传。
■建立自由裁量辅助决策知识库
各行业的行政机关自由裁量权都存在普遍性和特殊性，特殊性导致了各行业行政机关在执行自由裁量权的过程中，普遍缺乏可靠的依据。通过建立可查询的自由裁量知识库软件，可以在很大程度上解决这一难题。自由裁量辅助决策知识库，是在确立法律法规库、裁量基准库、裁量对象信息库、规范文书库和历史裁量库的实质内容后，利用计算机数据库技术实现的。
行政处罚自由裁量辅助决策知识库同其他知识库一样，存在动态更新的过程。法律法规库收集执法人员在行政执法过程中，需要或者可能使用到的法律条文和司法解释，为行政机关自由裁量提供了最重要的理论基础。裁量基准库是结合一线执法人员的执法经验，形成智囊库意见，再通过行业法律专业人士审定后，对自由裁量基准实施定“级”“量”的划分，为行政机关自由裁量提供最重要的准绳。裁量对象信息库、规范文书库和历史裁量库，都是为了规范行政执法人员执法过程中的行为，包含了企业的基本信息和信用情况、所有规范文书、历年来的行政处罚历史资料等内容，为执法人员提供历史裁量的参考。
■建立数学模型辅助裁定
数学模型可以解决自由裁量辅助决策中的裁定问题，主要从定量的角度分析和研究裁量问题。总体思路是通过数学建模的方法，拟合真实的行政处罚自由裁量计算过程，再通过计算机数据结构方法实现，并且结合实际进行检验。
数学模型在裁量辅助决策实际操作过程中分为3个步骤，第一由行政执法人员根据实际情况输入裁量对象的违法事实，第二通过计算机实现的数学模型进行计算，第三得出本次自由裁量的辅助裁定值。自由裁量数学模型分为固定参数、输入、输出和处理等几部分，输入部分主要考虑自由裁量实施的主要客观条件，处理部分主要通过裁量知识库的裁量基准库结合数学算法进行数学计算，输出部分主要是行政机关裁定的结果，可定性定量。
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