垃圾分类立法应上升到国家层面
城镇化的快速发展，城市生活垃圾的激增，垃圾处理能力的相对不足，使一些城市面临垃圾围城的困境。垃圾分类收集和处理，事关国家资源循环利用、人民生活健康和社会经济发展。围绕垃圾分类，各地探索多年，但仍举步维艰。本版今天推出组合报道，看专家、代表、社区工作者如何为垃圾分类支招。
从8月1日起，又一部规范垃圾分类和处理的地方性法规——《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》将施行。办法明确了垃圾分类和减量的责任主体并设计了相应奖惩制度，但对大家所关注的厨余垃圾处理并未进行强制性规定，只提出有条件的单位、社区可继续推行厨余垃圾分类。
由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临垃圾围城的困境。就在上月，中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》显示，我国城市生活垃圾清运量大且增长快速，从1979年的2508万吨增长至2012年的17081万吨，增加5.8倍，人均生活垃圾日清运量平均为1.12千克，已成为我国可持续发展的重要障碍。
“垃圾分类收集和处理不是小问题，事关国家资源循环利用、人民生活健康和社会经济发展。”中华环保基金会主任李京华在接受《法制日报》记者采访时指出，全国性的垃圾分类立法必须要有时间表。其中，执行度是最大的问题，这个问题如果解决不好，那与其立还不如不立。尤其是要规范政府部门的行为，立法执法要配套，才能落到实处。
政府部门应形成合力
细心观察不难发现，尽管现在垃圾桶上都标明了可回收垃圾和不可回收垃圾，但是真正在投放垃圾的时候做到分类的，并不多见。记者在随机采访时发现，尽管绝大多数人都支持垃圾分类，但是很多人对垃圾分类的标准并不清楚。
按照2011年国务院发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。
但这一目标的实现，还需要很大的努力空间。“仅仅有条例有规定是没用的，百姓只有热情也没用。现在最大的问题就是执行部门空白，就连我都不知道谁在执行，哪个部门在执行。”李京华从2004年开始从事环境保护垃圾处理方面的工作。十多年过去了，他最大的感受就是垃圾分类在国内推行得很艰难。“以北京为例，这项工作推行了十多年，但效果甚微，责任在谁也不好说。”李京华说。
值得一提的是，北京市垃圾产量最近几年呈现U型变化。数据显示，从2009年，北京市年产生垃圾量是669万吨，2010年达到635万吨，2011年为634万吨，但2012年就上升为671万吨，到2014年底，垃圾产生量更是突破历史，达到773.84万吨。为什么一再呼吁垃圾分类，垃圾却越来越多了呢?
“不能说这是搞垃圾分类造成的。”李京华认为，这个问题要从历史角度、科学角度、现实角度分析，不能单纯归结为一种原因，而是多种原因综合造成：一是城市化进程加快。“北京市2014年就有2000多万常住人口，近期有报道称，仅北京市三环到六环之间的常住人口就有1200多万。人口的不断增多，势必造成生活垃圾产生量的增多。与此同时，伴随生活水平提高，很多人的节约意识淡薄，浪费也多。”李京华说。
二是很多后端垃圾处理设施没有建立起来。“先进行垃圾分类，但是没有后续的分类处理，就没有意义了，还会挫伤群众的积极性。”李京华说。
三是随着政府在管理垃圾上逐步加大力度，很多原先不规范的垃圾堆放点，也被纳入到管理中，以前没有纳入到统计数据中的垃圾，也逐步纳入正规的统计数据中来，这也造成数据呈现出U型趋势。
“但这也反映出政府管理水平的进步。”李京华认为，目前政府在这方面已经投入很多财力物力人力，下一步，政府部门应形成合力，协调好相关部门，否则法规政策很难落实。
立法先明确政府职责
可以实现资源的再利用，可以大幅度减少环境污染，还可以节约垃圾无害化处理费用……垃圾分类的好处很多，上世纪九十年代中期，国内开始提倡垃圾分类收集处理，原建设部还在2000年公布了首批生活垃圾分类收集试点城市名单，但十多年过去了，国内垃圾分类工作仍没有大的进展，垃圾分类举步维艰，全国性立法的滞后是其中一个重要原因。
据了解，早在二十世纪九十年代，我国就颁布了固体废物污染环境防治法和《城市生活垃圾管理办法》等与垃圾分类回收有关的法律法规，但是这些立法普遍存在过于原则性和缺乏可操作性的问题，对于生活垃圾如何分类、分为几类等，都没有明确的规定。这就给法律法规的真正落实带来很大难度，执行力度大大减弱。由于缺乏全国性的统一立法，又没有相关的实施细则和配套法规，虽然上海、杭州、北京、广州等地制定出台了一些地方性法规，但是效果都差强人意。
也有专家提出，效果不好还因为这些地方垃圾分类立法没有触及到痛点——如何执行。
谁来罚、怎么罚，显然，垃圾分类的执行是个大问题。李京华认为，垃圾分类立法首先要规范政府部门的行为，立法执法要配套，落到实处。垃圾分类立法处罚的是谁，谁来做执法主体，都需要明确的规定。
其次，李京华认为，垃圾分类工作必须要加大宣传，不要怕老百姓知道目前垃圾处理方面的实际情况，要如实告知公众严峻的现实。很多老百姓还没有意识到垃圾的严重危害性，而且以目前我国大众的生活水平习惯，垃圾分类无法硬性执行，否则势必会造成一定的社会矛盾。
北京市义派律师事务所环境公益法律中心执行主任李恩泽认为，必须制定专门的法律法规，才能从源头上遏制住垃圾的产生，垃圾分类处理的每个环节也要制定有奖有罚的措施，提高垃圾处理的成本。同时，立法时还必须让企业承担起自己的责任。
李恩泽指出，垃圾分类是需要公众极大参与的法律，公众必须理解支持才能实施好，所以立法时必须充分征求采纳公众的意见，避免部门利益参与在内。对于垃圾分类的标准，也应该有国家统一规范性的规定。
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