环评必须从“拿批文”到严追究
环境影响评价被认为是从源头防止污染产生的第一道防线，是保护环境的最有效手段之一。但在我国，环评的执行过程和效果等备受非议。环境保护部日前在北京开展了“环评和监测工作创新”大讨论，环保部部长陈吉宁说，随着形势发展，现行环评制度出现了许多不适应地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更合理完善。
环保部环评司副司长刘薇说，环评批复作为审批核准项目的前置要件，在建设单位眼里，环评的重要性更多体现在批文本身，早日拿到批文成了建设单位开展环评的主要动力和目标。基于这种认识，有的环评报告缺乏针对性和操作性；有的建设单位在实施过程中擅自变更建设内容、不落实环保措施，也就不足为奇了。
一方面是环评效率不高，另一方面，大量环境影响轻微、甚至没什么环境影响，且不属于建设项目的社区服务、家庭作坊式活动，都被当做建设项目纳入环评范畴。基层环保部门管理人员主要精力都放在这类项目审批上，无暇环境监管。
据环保部数据显示，近几年，我国年均审批环评文件约40万个，其中报告书约占5％、报告表45％、其余50％为登记表。登记表类项目虽量大面广，但环境影响轻微，依法本不需进行环评，目前不少地方已开始尝试将此类项目由审批改为告知性备案，甚至部分“豁免”。
刘薇建议，修订环评法时，只保留对有重大环境影响的报告书类、有轻度影响的报告表类项目的审批规定，将对环境影响很小的登记表类项目改为非行政许可性备案。这样不仅能大幅减少环评审批数量，突出管理重点，提高工作效率，也有利于减轻企业负担，节约行政成本，减少权力寻租，促使基层环保部门把有限力量转移到事中、事后监管等。
当前，环保部在简政放权，环评等权力下放过程中，有些地方出现了下放力度过大，节奏过快，基层监管水平和承载能力不足，缺乏配套指导措施等问题。
刘薇说，这种“卸责式”的下放容易造成“接不住”“管不好”，影响环评作用的发挥，甚至使环评“把关”流于形式。因此，在环评“瘦身”同时，还应“强身”，加强对其监督和管理。
加强监管，首当其冲是加强环评监管及环评队伍的建设。环评队伍包括评审专家、评估人员和评估机构及审批人员、审批机关等。环境工程评估中心主任崔书红等强调，应建立环评队伍责任清单，探索环评工程师对环评报告书质量承诺制度，强制环评工程师全程亲自而非牵头组织编制环评报告书，实行严厉的惩戒和责任追究。
当前很多环境问题，都是空间布局不合理造成的。崔书红说，各级环保部门应把不符合规划和政策的环评要求，越过生态红线布局，超出环境容量总量排放，跨过环境准入条件立项的项目，列入负面清单，向社会公告，不再受理和审批其环评文件。
如何更好地进行环评改革？陈吉宁强调，必须重点抓好三个环节，一是划框子，通过规划、战略环评划定生态红线，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件，优化空间布局，调控环境容量；二是定规则，通过准入导则的制定、解释，提高导则规范的指导性和适用性，增强环评的针对性和科学性；三是查落实，核心是创新监管思路，建立规划实施后的环境评价和核查工作机制，充分利用大数据等技术手段提高监管能力，精准打击环评违法违规行为，督促地方政府更好落实环保主体责任。
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