苏州黑臭河治理因地制宜 “一河一策”明效大验成典范
更新时间：2015-08-14 13:08
来源：苏州日报
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2013年，江苏在全国率先开展城市黑臭河道整治工作，每年整治100条河流，计划用3年时间，基本消除城市河道黑臭现象。截至2014年，江苏整治城市河道长度超过890公里，投入资金超过110亿元。
江苏滨江临海，水系发达，河网如织，湖泊星罗棋布，水域面积约占全省总面积的16.8%，具有“水乡江苏”的称号。
随着经济社会的快速发展，城镇化进程的加快，水污染问题逐渐成为社会经济可持续发展的重要制约因素。
近年来，以太湖治理为重中之重，以南水北调东线送清水工程建设为重点，江苏省委省政府统筹推进水环境综合治理，不断加大治污力度，创造了全国重点流域水污染治理工作的典范。
2013年，江苏在全国率先开展城市黑臭河道整治工作，每年整治100条河流，计划用3年时间，基本消除城市河道黑臭现象。
与此同时，江苏还率先提出以“地方政府负责、全社会参与、公众监督”的社会共治模式，在河道边“晒”起河长的公示牌，请环保社会组织监督河道治理全过程，并通过媒体定期公布整治进展和水质改善情况。
因此，江苏城市河道的整治，是以多种形式，把公众参与、社会监督融入到政府部门的各项措施中。
融公众参与力量于“河长制”
江苏省政府通过各地媒体、网站定期公布河道整治进展情况，并以问卷调查的形式，把整治效果评估交由沿河居民直接评判
根据江苏省政府的要求，2013年，江苏省政府办公厅出台《全省城市河道环境综合整治工作指导意见的通知》（以下简称“意见”），计划用3年时间，基本消除城市河流黑臭现象，实现“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的目标。截至2014年，江苏整治城市河道长度超过890公里，投入资金超过110亿元。
江苏首创的“河长制”管理体系层层落实，是江苏河湖实现长效管理机制的重要举措。如今的江苏，“河长”、“片长”、“断面长”，凡是有水的地方就有“长”，几乎每一条河流都被严格地看管起来，城市河道也不例外。
今年7月，江苏省环境保护委员会在媒体上公开发布了2015年度江苏省城市河道环境综合整治计划，166条城市河道被纳入本年度整治范围，“河长”名单也同步公示。
江苏省环保厅流域处处长程炜表示，河道治理需要多部门协作，“河长”虽是个虚衔，但压力不小，主要职责是负责牵头协调。比如，召集多部门制定整治方案，落实各部门职责和责任，在河道整治的过程中定期对水质进行检查，一旦发现黑臭现象没有得到改善，要第一时间查找原因，督促下一阶段的整治工作。
目前，江苏各地都把城市河道整治作为生态文明建设的重要内容来抓。苏州、镇江、南通等地成立了由市长任组长的河道整治领导小组，并召开专题会议部署河道整治工作。
扬州成立了由政府主要领导挂帅的“清水活水”整治小组，借鉴浙江“五水共治”经验，从建设、水利、环保等部门抽调业务骨干集中办公。
泰州成立分管市长牵头，环保、水利、住建、纪委等部门参加的城市河道整治领导小组，统筹协调整治工作。
盐城在“河长制”基础上，对城市河道实行“警长制”，发挥公安部门职能优势，强化河道管护。
在政府部门整治的同时，强化公众参与也是江苏城市河道整治计划的一大亮点。因此，江苏省政府要求各地通过媒体、网站公开整治方案、责任单位，定期公布河道整治阶段性进展情况。除此之外，河道整治评估内容以问卷调查的形式，交由沿河居民直接评判。
2014年，江苏省环保厅委托省环境保护公共关系协调研究中心，选出6条公众关注的河流，公开遴选出6家环保社会组织，对河道环境综合整治工作进行全过程监督。
根据监督结果显示，治理项目完成后的一段时间里，河道水质情况确实有所改善，沿河居民也对治理效果表示比较满意。但是，河道虽然整治好了，如果没人监管怎么办？这样的水质情况能不能坚持到明年？
在江苏各地有一些通过多种形式公开城市河道整治工作动态信息和河道环境状况的城市，主动接受群众监督。例如，苏州建成城市河道水质自动监测系统，监测结果在主流媒体公布；扬州对清下水、雨水、污水溢流口3种排口，分别树立黄、绿、红等3种标志牌，方便周边群众监督，水质状况每月向市委、人大、政府、政协通报。
另外，江苏还制定了城市河道环境综合整治评估标准（试行），对水质指标、感观指标分别计分，判定河道整治达标情况。
水质指标采用第三方监测机构监测数据，监测到溶解氧小于2mg/L或氨氮大于8mg/L的情况，则实行一票否决；感观指标根据第三方评估机构现场查勘结果，参考排污口情况，通过问卷调查率计分，水质指标和感观指标同时满足80%要求才能达标。
2014年，江苏全省共整治城市河道长度616公里，投入整治资金约80亿元，新改建污水收集管道700余公里，清除河道淤泥约1500万方，封堵排污口超过1000个。根据2014年度民意调查结果显示，公众对河道环境状况表示满意的比例为92.21%。
治污先截污，从源头加强管控
江苏各地结合本地实际情况，在控源截污上作出了探索和创新，全方位控制各类污染源
此前，江苏在全省开展了城市河道基础状况摸底排查，从污染原因来看，一个源头是沿岸的生产、生活污水排放；另一个是河底淤泥长期沉积。总体来说，这些污染源是由城市发展过快，河道的治理和管护没能及时跟进。
此后，江苏城市河道整治工作安排重点突出了控源截污，这是治疗黑臭顽疾的治本之策。在江苏省环保厅流域处副处长黄卫看来，城市排水管网就如同城市的静脉系统，通过对城市污水和初期雨水的收集、净化、再生处理等达到畅通城市水循环的作用。哪个环节不够畅通，水循环不够流畅，就很容易反映到城市河道上。
以南通市港闸区幸福西竖河为例，由于历史遗留原因，河道周围的污水排放未接入污水总管，河道水质常年黑臭，给沿线居民的生活造成了很大困扰。
2011年，港闸区政府投入500多万元对幸福西竖河进行了清淤疏浚。但河道水质仅清澈了一段时间后，又再次变得黑臭。
“当时河道还不具备截污条件，没有同步截污，所以整治好了没多久，由于污染源还在，河道再次被污染。因此，从源头上治污才是关键。”港闸区农水局副局长明菽说。
在遭遇“先治后污”的尴尬情况后，2014年6月，港闸区结合通附近公路拓宽改造实施截污工程，将这个河道沿线所有企业的生产和生活污水全部纳入污水管道，并将排污口全部封堵，这样就彻底消除了污染源，河道水质也随着明显好转。
如今的幸福西竖河绿树环绕、蝴蝶翩飞，时有居民在此垂钓休闲，一派怡然自乐的风光。“这在以前是不敢想的。往年一到夏天，河水臭气冲天，蚊虫滋生，我们临河的窗户都不敢开。”家住幸福新居的邢军笑着说：“现在环境好了，对咱沿河居民身心都有好处，尤其是每天在河道周围散步的时候，都能呼吸到新鲜空气，心情也格外舒畅。”
此外，江苏各地还结合本地实际情况，在控源截污上作出了探索和创新。例如，苏州投入大量资金对城区115条、132公里河道实施干河清淤，并在干河期间全面排查入河排污口，顺藤摸瓜处理了污水管网问题点576个。
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