深圳“保姆式”环境保护监管难起作用
实施了20多年的《深圳经济特区环境保护条例》首次进行立法后评估即“回头看”。近日，深圳市律师协会公布了首个由律师承办、针对该《条例》的《<深圳经济特区环境保护条例>立法后评估报告》。据悉，市律师协会作为市人大常委会的立法调研基地，去年8月份接受委托，该评估报告已于2月底通过市人大常委会主任会议。
在21日举行的《深圳经济特区环境保护条例》立法后评估交流会上，市人大常委会城建环资工委相关负责人表示，这是深圳第一次对由政府部门执法的法规进行的立法后评估，是全国第一个委托给第三方机构(律师协会)独立进行的立法后评估项目。
《报告》显示《条例》勇于制度创新，立法成果领先全国，实施效果显著，“深圳蓝”成城市标签。但《报告》重点提出，目前实施的《条例》中，强调过程管理的保姆式监管方式不适应当前环保形势的新要求。参与此次立法后评估的市律协理事李军强律师说，实践证明，保姆式监管增加了环境执法的压力，执法人员疲于奔命，且存在管不了、管不好、管不住等问题，影响了执法效率和效果，无法形成有效的约束。这也限制了被监管对象的自主决策，影响其技术改进和创新的积极性、主动性。因为管理范围大、内容多、要求细，无法形成有效覆盖，使一些违法者逃脱监管，没有受到应有的处罚。加上违法成本较低，事实上造成违法者有利可图，助长了违法行为，造成违法现象普遍。
此次评估中进行的问卷调查结果显示，了解《条例》内容的普通公众只有31.53%，只有13%的学生是从学校了解《条例》。
《报告》针对调查中发现的问题，提出了“改变现有保姆式监管模式，构建新型高效监管体系”的核心建议。《报告》还建议设立环境保护促进基金制度，解决历史遗留的环境污染问题，也为环境保护工作、奖励、资助等提供充分的资金保障;参考森林公安等做法，设置环保警察，赋予环境保护执法者强制权等。
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