谨防乡镇污水处理厂吃不饱消化不好
由于生活污水接管率不高，乡镇生活污水处理厂运行负荷偏低，经常处于吃不饱状态，其中20%的污水处理厂长期处在50%以下，个别污水处理厂运行负荷仅为10%左右。
◆香城
当前，较发达地区的乡镇已基本实现生活污水处理厂全覆盖。与日处理能力几万吨乃至十几万吨的县级、市级生活污水处理厂相比，乡镇生活污水处理厂设计处理能力大多在1万吨左右，规模较小。因此，在指导服务和监督管理方面往往受关注程度较低，容易被忽视。
近日，笔者随同环保、住建、排水管理等部门对30多个乡镇的污水管网覆盖、污水接纳和污水处理厂运行状况和进出水情况，进行了较为系统的专题调研。发现乡镇级生活污水处理厂吃不饱、消化不好的问题较为普遍和突出，亟待引起重视。
乡镇污水处理存在的问题
调研发现，乡镇污水处理主要存在以下问题：
一是污水接管情况不乐观。受历史基础资料缺失等因素影响，部分乡镇污水支管和接纳现状的家底不清，管道分布图中标明已接纳的区域却仍有生活污水直排河道，且窨井渗漏、雨污混管等现象时有发生。比如，某生活污水处理厂个别时段的进水COD浓度仅为29mg/L，比大部分生活污水处理厂出水浓度还要低，应该是由河水倒灌所致。
当前，虽然各地都在加紧推进生活污水收集工作，但由于资金保障不均衡，污水管网铺设进度存在明显差异。由县级财政担负的污水主管建设进展较快，已基本覆盖规划区，但由乡镇财政担负的污水支管建设总体滞后。由于生活污水接管率不高，乡镇生活污水处理厂运行负荷偏低，经常处于吃不饱状态，其中20%的污水处理厂运行负荷长期处在50%以下，个别污水处理厂负荷仅为10%左右。
二是建设和运维能力偏弱。乡镇环保专业人才缺乏，负责污水处理的工作人员多数没有环保领域学习、工作的经历，对生活污水收集处理业务知识和技术要求往往掌握较少，导致在建设质量、运行维护等方面问题频现。少数乡镇治污设施建设达不到国家强制性标准要求，污水管道标高不匹配，沿线排水户只得借助提升泵接入，但提升泵井较为简易，污水跑冒渗漏相对多。部分污水处理厂采用简易的铝合金板房作为生产车间，空间环境脏乱差，容易造成设备锈蚀和损坏，且存在安全隐患。
个别污水处理厂化验项目较少，化验频率较低，质控措施不够完善，检测结果不能及时有效地指导生产工艺调控优化。尤其在排水高峰期，不能结合水量和来水特性适时调整工艺，从而出现“稳定不达标”或“达标不稳定”的现象。
三是工业污水占比过高。各地尽管对工业废水接纳管理已经做出具体规定，但部分污水处理厂受经济利益驱使，依然青睐于接纳工业污水。乡镇生活污水处理厂通常不具备处理工业污水的工艺和能力，无法有效处置含有高浓度的铜、锑、挥发酚等特征污染因子的工业污水。
在生活污水处理厂建造之初，很多特征污染因子根本未列入环评报告中明确的监测范围，因此造成特征污染因子稀释后再集中排放，对外环境危害较大。个别污水处理厂对工业污水“来者不拒”，接入污水COD等竟然超过了设计处理能力，给稳定运行带来巨大挑战。此外，少数乡镇在污泥处置方面缺乏监管，未建立常态化的泥质监测制度，污泥处理处置动态跟踪不够，污泥处置合同及相关台账资料短缺，污泥处置存在乱倾乱倒的隐患。
推进乡镇污水处理的建议
乡镇生活污水处理是改善区域水环境质量的基础和保障。然而抽查统计发现，超过10%的污水处理厂存在经常性超标或长期超标现象。促进乡镇生活污水处理厂规范化达标运行，已成为当前必要而紧迫的课题。对此，笔者有如下建议：
一是进一步推进污水收集基础设施建设。要以“生活污水全接纳、全处理”为目标，从雨污分流改造、污水管道覆盖和排水户接纳管理等方面开展接纳现状普查，切实摸清底数。尤其是雨污串管问题，已是各个老镇区水环境污染的顽疾，须痛下决心，彻底摸排。
在逐步扩大主管网覆盖范围的同时，要全力推进支管铺设，并确保污水准确纳入支管，提高污水收集率，增强截污控污能力。要加强资金保障，适当向财力相对薄弱的乡镇予以倾斜。对于存在安全隐患或安装了水处理设施的简易建筑，要尽快实施翻建或新建。要逐步提升污水管网现代化管理水平，将污水管网信息化管理纳入建设实施方案中，并利用施工改造的契机，对地理信息系统进行补充完善，为今后污水管网建设和管理奠定基础。
二是进一步加强工业污水接管管控。乡镇生活污水处理并非绝对不可以接纳工业污水，但要做好报备工作，排水、环保等部门要严格审查，确保污水处理厂稳定达标运行。
运行负荷率较高的乡镇生活污水处理厂原则上拒绝接入工业污水。少数污水处理能力仍有余量的污水处理厂，接入的工业废水要经预处理，并且达到住建部《污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010）》要求。如果需要放宽接纳标准，应在污水处理厂能力允许、不造成伤害的基础上适当接纳。对于不应该接纳的重点行业工业污水，要坚决拒绝，防止造成特殊污染物稀释排放。排水量较大的接纳企业应安装含特征污染物的自动监测监控系统，并联网至污水处理厂和排水行业主管部门监控信息平台，确保实时监控、及时预警。污水处理厂内部要建立和完善工业污水接纳常态化管控机制，对工业排水户预处理设施运行、排入污水管网的水质、水量及其变化规律进行巡查、监测和分析研究，及时调整工艺运行参数，确保尾水达标排放。
三是进一步提升污水处理厂规范化水平。工作人员业务素质决定着乡镇生活污水处理厂建设管理水平。因此要采取走出去学与请进来教相结合的方式，不间断地开展人员业务培训。制定和落实业务知识定期考核制度，提升设备维护和工艺管控的能力，增强水质化验和安全管理水平。要结合各地、各污水处理厂实际，修订完善污水管网养护、设备维护、水质监测等管理制度，责任明确，落实到人。
同时，要强化城镇污水排入排水管网许可管理，规范排水行为。要遵循区域统筹、合理布局原则，加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。对于接入工业污水的污水处理厂，要加强泥质监测，严防含重金属的污泥按生活污泥处置。要严格执行污泥转运联单制度，准确记录污泥产生量、转移量、处理处置量及其去向等情况，污泥运输车船要全部安装卫星定位装置，确保污泥处理处置全过程监管。
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