上海闵行区试点排污许可
上海是最早试点排污许可制度的省市之一，上海市闵行区环保局也走在这项工作的前列。日前，鹰革沃特华汽车皮革（中国）有限公司总经理张立疆向上海市闵行区环保局递交了今年前三季度主要污染物的排放量清单。作为上海市第一批获发主要污染物排放许可证的企业，按时向监管部门公开自己主要污染物的排放情况，是他们每季度的指定功课。
“能够成为第一批获证企业，是一种荣誉，但更多的是一种责任。”张立疆说，和主要污染物排放许可证一起发放到他们手里的，还有一本49页厚的副本，里面列明了这家企业在“十三五”期间每年各类污染物允许排放的总量，比如挥发性有机物今年只允许排放16.65吨、颗粒物2020年只允许排放0.25吨。
张立疆坦言，过去也实施过一个排污许可制度，但和如今新的制度相比，管理很粗放。首先，许可证上未必会标明主要污染物的排放限量；其次，就算排放量超了，也没听说有谁因此受罚。而现在，允许排放的污染物种类、浓度、总量、排放方式和去向、相关环境管理要求等内容统统都被写入主要污染物排放许可证，一目了然，并且要求企业作出承诺，约束力大大增强。
根据上海市闵行区环保局核查，鹰革沃特华汽车皮革（中国）有限公司去年实际排放48.26吨挥发性有机物，而今年许可证上承诺的排放量只能有16.65吨，要削减65%。因此，企业“咬牙”全面升级涂饰工艺，将吸附力不高、容易产生挥发性有机物的喷涂设备全部改为辊涂设备；并投资300多万元，安装了等离子活性炭吸附装置，经第三方检测，挥发性有机物的排放量削减50%。此外，为把二氧化硫排放量压在每年10千克，这家企业还用电替换天然气作为烘箱能源，花了半年时间逐条改造流水线。
“这是对排污企业实施总量控制的威力。”闵行区环保局局长余梅介绍说，为不让总量控制纸上谈兵，上海市在地方立法上给予了强有力的保障。根据新施行的《上海市环境保护条例》，无证排污将处10万元以上100万元以下罚款；未按排污许可证要求排污的，可处10万元以上50万元以下罚款。无论是无证排污，还是未按许可证要求排污、情节严重的，都将被责令停产整治；无证排污甚至将被责令关闭。
要确保总量控制的威力，还要有高频次监管和先进监测技术保驾护航。记者从上海市环保局获悉，上海各级环保部门完全有能力对二氧化硫等排污企业的主要污染物排放总量进行细致核查；个别企业在主要污染物排放总量上动的手脚，也有先进的技术去甄别。这些举措齐头并进，倒逼那些排污企业只有努力削减污染排放这一条路可走。“十三五”期间，上海市重点排放企业大气污染物排放总量要在2015年基础上削减30%以上的目标也有了实现的底气。
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