桂林开展"5大专项行动"空气质量变好
“以前空气灰蒙蒙的，已经记不得看到彩虹是几年前的事了，今年空气明显好很多，看到好几次彩虹了，蓝天白云更是常客。”家住桂林市七星区六合路的唐女士告诉记者。
近年来，桂林市持续发力，打好蓝天保卫战，大气环境质量大幅改善。今年1~10月，桂林市区空气质量优良天数269天，优良天数比例88.5%，空气质量优良天数是广西壮族自治区唯一增加的城市。PM10、PM2.5、综合指数3项指标排名相继攀升，空气质量综合指数下降幅度从3月以来连续8个月位居广西第一。
■系统诊断，找出病因
2009年至2014年，桂林市环境空气质量持续下降，PM10浓度值呈显著上升趋势。桂林的“雾霾围城”和空气质量下降，成为市民的“心肺之患”。
空气质量持续下降原因何在？据广西壮族自治区内外有关环保专家调研发现，近年来，桂林市采矿业、制造业、建筑业等行业发展迅速，而这些行业一些污染处理设施配套不全，对空气环境造成了污染。全市新注册登记机动车每月以4000多辆的趋势高速增长，机动车尾气排放量大增，成为全市增长最快、最主要的空气污染源。此外，桂林地处桂东北，常年以东北风为主，易受上风向地区污染物输送的影响，且桂林地形为典型的盆地，从北向南构成了一个喇叭口形状。因山谷风的作用，污染物容易在盆地堆积，并且周边有山脉，空气污染一旦形成，很难向外扩散稀释。
面对落后排名和一些客观地理环境因素，桂林市痛定思痛，正视落后，把改善空气质量作为重大政治任务和第一民生工程，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措谋划部署蓝天白云保卫战。
桂林市大气污染防治工作领导小组办公室（以下简称“大气办”）有关负责人对记者说，大气污染防治涉及多个职能部门，过去因种种原因，环保部门一度陷入“自说自话、自干自活、单打独斗”的局面，单凭环保部门一己之力，难以力挽空气质量不断下降的狂澜。
面对重重困难，2015年，桂林市委、市政府确立“生态立市”战略，调整市环委会架构，市委书记、市长分别担任市环委会第一主任和主任。在政府工作报告中首次提出了环境空气质量改善的具体指标。同时，在广西率先成立了以市长为组长的大气污染防治工作领导小组，下设办公室，成立专门机构，负责对全市大气污染防治工作的组织和监督。这些举措解决了大气污染防治职能较分散、不利于协调和推进的被动局面，蓝天保卫战的“指挥协调中心”至此形成。
紧接着，一张张“军令状”立下——市政府与各县（区）、相关市直部门签订了大气污染防治目标责任状，考核结果与绩效挂钩。市委、市政府出台了《桂林市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制管理办法》并推动落实，这一举措找到了撬动各级各部门“一把手”的支点。
针对大气污染防治涉及部门多、牵涉面广等难题，桂林市加强部门联动。市大气办每月牵头召开联席会议，对发现的问题协商解决。创新联动机制，创建“市大气污染防治群”，充分运用微信平台等新型媒体进行联动监管。创新监管机制，将市环境监察支队等管理力量下沉到各城区环保分局，强化日常监管。
如今，桂林市6区11县环境空气质量排名结果公示，每月初会出现在《桂林日报》等当地媒体的版面，上面不仅记录着空气质量各类指标月度均值，同时附有以县（区）委书记、县（区）长为第一责任人的名单，指数孰优孰劣，一目了然。
■铺设“天网”，实时监测
2017年初，桂林市决定实施砖厂气体排放在线监控，并将其写入政府工作报告。经过半年的调查摸底、学习考察和走访调研，桂林市砖厂气体排放在线监控工作迈出了实质性的一步，全州县润捷红砖厂、临桂县鸿源砖厂、平乐宏建新型建材有限公司、灵川县福广建材有限公司4家试点砖厂在线监控设施建设工作基本完成。目前，砖厂在线监控工作正在全市范围内全面展开，力争年底前完成任务。
记者在临桂县鸿源砖厂看到，去年斥资160多万元安装的轮窑锅炉脱硫、除尘环保设施，已在正常运营。与环保部门联网的24小时在线监测数据显示，生产过程中排放的废气指标均达到环保排放要求。
桂林市大气办有关负责人介绍，目前全市6区11县的砖厂已全部安装脱硫设施，并通过环保验收，计划于今年12月31日前完成辖区167家砖厂在线监控设施的建设、联网工作，力争成为全自治区首个实现砖厂环保在线监控的城市。
桂林市严抓建筑工地“六个百分百”的同时，开展建筑工地扬尘在线监测系统建设，监控仪器安装工作已经在七星区全面展开。
监控仪器售前技术支持人员丁巧蓓表示，监控仪器利用数字化的远程监测管理系统，可以在线监测颗粒物PM2.5、PM10浓度，对建筑工地扬尘排放状况进行全天24小时跟踪监测。系统对回传数据进行快速处理，对数据异常的建筑工地，负责人可开展及时整治。“通过安装扬尘监控设备，对建筑工地扬尘实现严格监管，对污染源的控制有立竿见影的效果。”市大气办相关负责人说：“下一步，扬尘监控系统将在全市范围内铺开，实现对全市在建工地监控全覆盖，并对建筑工地扬尘防治及空气质量实行动态监控，一旦发现违法违规行为，将依法予以立案查处。”
另外，从2016年7月份开始，桂林市逐月对六城区和灵川县的环境空气质量进行考核和媒体公示，对排名靠前的奖励，排名靠后的责罚，并纳入绩效管理。从2017年1月份开始，对全市6区11县环境空气质量进行考核和媒体公示。购进200套便携式空气质量自动监控设备，部署安装在城区重点路段及区域，实时反映监控区域的空气质量状况。
桂林市大气污染防治网格化精准监测平台的建成使用，能实时反映监控区域的空气质量状况，并能快速自动生成分钟、小时、日、月的统计报表和区域污染分析评估，对指数超标的监控区域和建筑工地发出预警。相关信息可在第一时间发送到相关负责人手上，以便及时采取相应措施。
■攻破难点，统筹推进
市大气办负责人表示，随着城市不断加快建设，汽车尾气、粉尘颗粒、扬尘等已成为桂林空气质量污染的主要元凶。为有效改善空气质量，桂林市重拳出击整治机动车尾气、建筑工地和砖厂扬尘。
据了解，桂林市环保部门创新工作方法，打出“组合拳”，强力推进淘汰黄标车及老旧车工作。2014~2017年桂林市连续4年超额完成自治区下达的淘汰黄标车及老旧车的任务。2014年淘汰黄标车及老旧车12495辆，淘汰率127.02%。2015年淘汰黄标车及老旧车9682辆，淘汰率151.5%。2016年提前4个月完成淘汰任务，全年淘汰黄标车和老旧车14244辆，其中黄标车6269辆，黄标车淘汰完成比例为140.69%，成为广西第一个提前完成淘汰任务且完成比例名列第一的城市。
此外，继续推进燃煤锅炉整治，在已划定高污染燃料禁燃区的基础上，加大对违反禁燃区管理规定行为的处罚力度，并指导各县做好燃煤锅炉淘汰整改工作，继续对未完成锅炉整改任务的县区实行目标责任制考核。
2017年桂林市提前半年完成自治区下达的全年淘汰黄标车及老旧车4276辆的工作任务。截至10月份，桂林市淘汰黄标车和老旧车共计10505辆，完成率达245.67%，位居广西第一。
从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严厉的法治。近年来，在市委、市政府的领导下，桂林攻坚克难，结合实际，开展“五大专项行动”，重拳整治建筑工地、砖厂、采石场、燃煤锅炉、渣土运输。打出“十大组合拳”，大力加强机动车黄绿标发放、黄标车限行、黄标车和老旧机动车淘汰、生活源污染防治，从体制、机制、措施、保障等方面采取一系列手段来推进大气污染防治工作，桂林市环境空气质量持续改善。
今年1~10月，桂林市区空气质量优良天数269天，优良天数比例88.5%，比去年同期增加8天；空气质量优良天数是广西壮族自治区唯一增加的城市。桂林市区PM10、PM2.5、综合指数3项指标相继攀升（从原来排名在广西末尾分别攀升至第八、第十一、第十名）。其中，空气质量综合指数下降幅度从3月以来连续8个月位居广西第一。
桂林市环保局副局长舒常忠表示，尽管取得了一系列成绩，桂林市大气污染防治形势仍不容乐观。PM2.5年度均值距离达标仍任重道远，空气质量优良率在全区排名仍然靠后，各项大气专项治理成果需要不断巩固和深化。大气污染防治工作是一项长期任务，还需久久为功。桂林市将继续守护“桂林蓝”，多举措提升城市“气质”，治理人们的“心肺之患”。
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