湖北省住建厅：推进全省乡镇生活污水治理全覆盖
今年，湖北省政府工作报告提出用2年左右时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标，这也是湖北省加快推进生态文明建设的具体行动，是深化供给侧结构性改革、补齐农村生态环境“短板”的重要举措。湖北省住建厅党组书记、厅长李昌海做客省政府网“在线访谈”，与网友聊一聊湖北乡镇生活污水治理的有关话题。以下为文字实录：
主持人：各位网友，大家好，欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈，我是主持人韩安然。
十九大报告明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，我们“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。今年，湖北省政府工作报告提出用2年左右时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标，这也是我省加快推进生态文明建设的具体行动，是深化供给侧结构性改革、补齐农村生态环境“短板”的重要举措。今天我们为大家邀请到的嘉宾是省住建厅党组书记、厅长李昌海，来和我们聊一聊湖北乡镇生活污水治理的有关话题。李昌海，欢迎您。
李昌海：主持人好，各位网友好!
直面现状有喜有忧
主持人：请问李厅长，我省目前乡镇生活污水治理的水平如何呢?
李昌海：近年来，我省以水环境敏感区域为重点，在丹江口库区、三峡库区及仙洪试验区、四湖流域等地集中建设了一批乡镇生活污水处理设施。据统计，目前，全省883个乡镇(不含城关镇与街办等)中，已建成乡镇生活污水处理厂153座，处理能力约为55.8万吨/日，配套管网1558公里;在建83座，设计处理能力24.6万吨/日，配套管网1607公里。全省未建污水处理厂的建制乡镇还有647个。
主持人：这些生活污水处理设施发挥了怎样的作用?
李昌海：这些项目建设，为我省乡镇污水治理工作探索了路径，积累了经验，为缓解水环境污染、改善农村人居环境起到了一定的作用。但从所发挥的社会效益和环境效益来看，离省委、省政府的要求和人民群众的期盼还有较大的差距，153个已建成项目中，能够达标稳定运行的73座，约占47.7%;能够运行但出水水质不能达标的48座，约占31.4%;运行不正常、时断时续的32座，约占20.9%。
主持人：从您刚才介绍情况看，已建乡镇污水处理厂并没有很好发挥效益，是什么原因呢?
李昌海：根据我们的调研分析，主要有这样几个方面原因：
一是污水处理厂建设规模不够科学。项目策划之初对未来5-10年乡镇人口增长速度预计过高，加上外出务工经商人员较多，实际小城镇常住人口较少，造成设计规模偏大，负荷率偏低，污水处理厂作用发挥不明显。
二是管网建设质量不高。过去一段时间，我省在乡镇生活污水处理建设中普遍存在重厂轻网，先厂后网，厂网分离等问题，甚至还出现有厂无网的现象，污水收集管网建设滞后，主、次管网覆盖率不足，接户的毛细管网基本未考虑。大多采用雨污合流体制，管网渗漏水现象比较严重，导致污水处理厂的进水浓度偏低。污水管网收集污水效能低下，导致污水处理厂的作用不能有效发挥。
三是污水处理工艺泛滥。目前市场上生活污水处理工艺可以说是鱼龙混杂、良莠不齐，各类工艺难以甄别，有仅仅是改头换面、掐头去尾，并没有什么新的技术含量，而且价格很高，既增加了污水处理的成本，又增加了农村污水治理工作的管理难度。如有一个市9个乡镇4种工艺，有个地区5个乡镇5种工艺等。
四是运行保障不落实。污水处理厂的运营维护是比较专业的工作，而乡镇污水处理厂规模小，单位处理成本偏高，加之乡镇技术人才缺乏，更没有足够财政经费的支持，而且乡镇污水处理费征收困难，导致运营维护资金短缺，日常维护制度难以落实。
明确目标强化措施
主持人：刚才我们谈到了乡镇污水治理工作的现状，可以说我省的乡镇生活污水治理工作任重道远。面对生态文明建设要求越来越高、生态环境压力越来越大的现实情况，省政府提出了怎样的目标任务呢?
李昌海：2月18日，省政府出台了《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发[2017]6号，以下简称《意见》)。2月23日，省政府召开了全省乡镇生活污水治理工作电视电话动员会议，进一步统一思想，提高认识，突出重点，明确要求。省政府《意见》中，提出了具体目标任务和要求，重点是解决好乡镇政府所在地、人口密集地区的生活污水治理问题，以县为单位统一打包进行建设。2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。
主持人：2019年实现这个目标，时间紧、任务重、要求高，是我的直观感受，这么艰巨的任务，一定有严格的工作标准吧?
李昌海：当然有。主要是三个方面的标准：一是排放标准。要求污水处理厂出水排放标准要全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。这个标准应该说还是比较超前的，主要考虑我省是“千湖之省”，是全国水资源配置中心，长江干流流经湖北最长，既是三峡工程所在地，也是南水北调水源地，特殊的省情赋予了特殊的使命和担当，要在生态环境保护方面承担更大责任。二是管网建设标准。要求新建污水管网严格实行雨污分流，已建合流制管网的应同步完成改造，避免因管网渗漏进水水质不达标造成运行不正常的问题。三是考核标准。从不同层面加强控制约束，确保设施完善、运行稳定，共设置七大指标体系，包括乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。
主持人：要实现这个目标，咱们湖北都出台了哪些支持政策呢?
李昌海：为确保乡镇生活污水处理设施建得起、用得好，不再出现“晒太阳”的问题，省政府明确要求创新投入运行机制，重点是“两创新，两加大”：
一是创新资金筹措机制。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。省政府决定，三年内，通过省级转贷300亿元政府专项债券，用于支持乡镇生活污水处理设施建设。对建成后投入运营的乡镇生活污水处理厂，省级根据在线监测考核运营情况，通过一般性转移支付给予一定的运营补助。明确要求各县(市、区)人民政府将乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算。
二是创新市场参与机制。乡镇生活污水处理设施建设采用PPP模式，由市、县(区)人民政府选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，引入专业团队做专业的事情，解决地方政府专业人才缺乏的问题;引入社会资本参与建设，有效缓解地方政府财政支出紧张问题;实行厂网一体建设运维，引入按效付费的机制，有利于解决污水管网不配套、污水管网质量不高、运行维护不到位等问题。统筹好新建与改建、厂(站)与管网的关系，做到同步设计、同步建设、同步验收投入使用。
三是加大政策支持力度。一方面，实行用地、用电、税收优惠政策。优先保障乡镇生活污水处理厂用地需求，符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠。落实国家税法规定的优惠政策。另一方面，就是简化项目建设程序。建立绿色通道，在具备要件的基础上，简化程序，优化审批流程，实行联评联审机制。
四是加大金融信贷支持力度。加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。
履职尽责奋力推进
主持人：听了您的介绍，感觉乡镇生活污水处理治理工作的任务是非常繁重的，我想请问一下李厅长，咱们住建厅作为主管部门，围绕推进乡镇生活污水治理全覆盖，目前主要做了哪些工作呢?
李昌海：我们重点抓了以下几方面的工作：
一是认真履行职责。我厅党组高度重视，克服各种困难，筹划之初就抽调7人，成立“乡镇生活污水治理工作专班”，并督促各地按要求健全组织领导机构。目前，全省各市、州、县都成立了工作领导小组或指挥部，由政府一把手任组长或指挥长，明确了工作责任部门，分别有住建、城管、环保、水务、城投等部门，并组建了各级乡镇生活污水治理工作专班，明确了各级责任，畅通了信息沟通渠道。根据工作指南要求，建立“横向进度有比较、纵向进度可调控”的信息通报制度，制定了涵盖项目基本情况、选择工艺、前期工作、工程设计、建设实施等5个板块30个子项的全省工作进度报表，对项目建设进展情况实行周报和月报。
二是提升服务指导能力。组织编制乡镇生活污水治理业务标准。我们委托有关单位编制了《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，邀请住建部村镇司、中科院生态环境中心、中国人民大学及省内相关单位知名专家先后召开多次评审会，研究确定乡镇生活污水治理的组织管理、工作流程、社会资本合作、技术路线、项目建设全过程控制、考核管理等工作要求。明确提出采取以生物处理为主，设定参数和边界条件的方式，重点控制乡镇生活污水治理中预处理、生物处理、深度处理、污泥处置、管理控制等“五大环节”另外,组织编制乡镇生活污水治理PPP项目操作指引。组织起草了《湖北省乡镇生活污水处理设施PPP项目操作指引》，邀请相关专家召开了多次内部讨论会，已联合省发改委、省财政厅印发实施。组建乡镇生活污水治理专家智库。采取推荐、聘请等方式，成立“湖北省乡镇生活污水治理专家委员会”，确定首批专家113人，涵盖城乡规划、环境工程、给排水、造价定额、施工监理、水质试验、水文地质、输变电工程、金融与投融资等专业。省专家委员会负责各地实施方案和规划设计方案的备案审查，并为全省乡镇生活污水治理提供智力支持。
同时，加强部门协调沟通。由于乡镇生活污水治理工作涉及部门多，各项审批手续复杂，我厅积极与省直相关部门沟通协调，联合省发改委、财政厅、国土厅、环保厅、水利厅印发通知，主要就项目可研批复、专项债券使用管理、土地利用、项目环评、排污口论证审批等具体问题进行了明确。
主持人：看来咱们厅局对待乡镇污水处理的问题,确实做出了不少努力。那么，在资金上咱们如何保证这个建设的顺利实施呢?
李昌海：我们采取组织申请债券的形式。3月初，我厅商省财政厅向各地政府印发了《关于组织申请乡镇生活污水治理专项债券的函》，明确了专项债券的申请程序、使用方向、还款主体和相关责任。组织各地按照地方政府申请、我厅初步审核、财政厅复核、省政府批准的程序，6月底，已成功申请2017年专项债券100亿元并转贷各地。
另外，我们组织PPP项目对接会，促成政府和社会资本的有效对接，8月5日，我厅联合省发改委、省财政厅举办了全省乡镇生活污水治理PPP项目对接会，来自各市、州、县的有关领导、全国134家乡镇生活污水治理企业、投融资公司、咨询公司的近千人参加了对接会。
主持人：嗯，除了政策支持和资金投入，咱们在推进城乡污水治理工作中，还想出了哪些好办法，您给我们介绍一下吧。
李昌海：好的。除了给予政策和资金支持，我们还进一步推进信息管理平台建设。根据《省政府关于加快推进楚天云建设的意见》(鄂政发〔2016〕44号)有关要求，为加快乡镇生活污水治理工作监管平台建设，我厅积极与湖北楚天云有限公司进行了沟通衔接，就公共服务和个性化服务问题进行了磋商，明确了监管平台建设的基本思路和各方责任。通过公开招标，已选定一家公司作为“乡镇生活污水治理信息管理平台”的研发单位，并启动了相关平台开发研制工作，目前信息管理平台部分功能正在试运行。
同时，我们大力开展培训。针对各地在工作推进中反映的疑点难点问题，4月19日-21日，我们在武汉举办了培训班，对《意见》、《工作指南》和PPP项目操作等进行了政策解读和重点讲解，组织了现场答疑。5月上旬，我们还安排专人对全省新任县市长进行了“农村污水垃圾双治”工作专题培训。7月初，通过举办“推进宜居城乡建设研讨班”、各市州乡镇生活污水治理专班负责人工作会议等方式，就建设运营模式、政府与社会资本合作、专项债券使用、优化工程审批流程等进行了集中学习探讨，对各地提出的问题再次进行了政策解答。8月上旬，我们组织各市、州乡镇生活污水治理工作主管部门主要领导，各县(市、区)政府分管领导，各级污水治理专班负责人和骨干进行集中培训，共计400多人参训，进一步统一了思想，提高了认识，提高了各地工作专班业务能力水平，加快推进乡镇生活污水治理工作。
我们还组织PPP项目对接会，促成政府和社会资本的有效对接。8月5日，我厅联合省发改委、省财政厅举办了全省乡镇生活污水治理PPP项目对接会，来自各市、州、县的有关领导、全国134家乡镇生活污水治理企业、投融资公司、咨询公司的近千人参加了对接会。
统筹安排稳步推进
主持人：看来省住建厅确实做了大量工作。那么到目前为止，各地工作推进情况怎么样呢?
李昌海：应该说，省政府电视电话会议之后，各地都已行动起来，各项工作逐步展开，“头”开得不错。
宜昌、襄阳、黄冈、荆州、孝感、十堰、随州、恩施、天门市及时召开专题会议，政府主要领导亲自挂帅、亲自协调，对乡镇生活污水治理工作进行安排部署。
省政府松滋现场推进会后，各地工作推进力度明显加大，进一步配强专班力量，加强部门沟通协调，合力推进工作，工作进展明显加快。
主持人：感谢李厅长对以上几个方面的介绍。那在今天访谈的最后，我们还准备了一些来自湖北省人民政府门户网站意见征集、“两微一端”新媒体平台等方面的网友提问，我们从中挑选了一些具有代表性的问题，请李昌海解答回应。
主持人：有网友问，省委、省政府提出利用两年左右时间，实现乡镇生活污水治理全覆盖，实现这个目标，请问时间上是怎么安排的呢?
李昌海：实现乡镇生活污水治理全覆盖，重点是解决好乡镇政府所在地、人口密集地区的生活污水治理问题，以县为单位统一打包进行建设。实现这个目标，有三个重要时间节点：一是2017年底前，所有新建项目和改扩建项目全部动工;二是2018年底前，全省乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产，包括已建生活污水处理设施处理不达标、运行不稳定、管网不配套、雨污未分流的，必须同步完成改造;三是2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。
主持人：大力推进乡镇生活污水治理工作，既是生态文明建设的应有之义，也是改善农村人居环境的迫切要求，更是住建部门义不容辞的责任。我们期待住建部门拿出更有力的举措，争取推出更多的支持政策，营造全社会关心、关注乡镇生活污水治理的浓厚氛围，早日实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标。再次感谢李厅长做客今天的在线访谈，谢谢您。
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