菏泽治污出重拳 攻坚祛顽疾
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菏泽市在取缔淘汰燃煤小锅炉的同时，积极主动为企业提供服务，解决供热供气难题，推进煤改气、煤改电。图为企业新上的燃气锅炉。 甄健摄
◆本报通讯员甄健
今年以来，牡丹之都——山东省菏泽市把大气污染防治作为一项重大政治任务和重要民生工程放在更加突出的位置，不断健全体制机制，强化联防联控，借力环保督察整治突出问题，积极推进燃煤削减、“散乱污”企业清理取缔、燃煤机组超低排放改造等重点工作，推动全市空气环境质量不断改善，群众满意度大幅度提升。
菏泽市环保局局长张善甲介绍，今年1月~11月，全市SO2、PM10、PM2.5浓度均值分别为23微克/立方米、122微克/立方米、67微克/立方米，同比分别改善32.35%、10%、10.9%，污染物指标综合改善率9.64%。“菏泽蓝”热传朋友圈，成为菏泽市的一张生态名片。
严惩违法严肃问责，约谈5个县的党政“一把手”
菏泽市以各级环保督察为契机，强力推进环境污染综合整治。今年6月16日，环境保护部通报菏泽市11家企业撕毁封条违法生产之后，全市上下高度重视，有关部门迅速立案调查，先后对19名企业法人代表和相关责任人依法实施行政拘留，11家企业全部停产，锅炉全部拆除，在全市引起强力震动。
7月3日，菏泽市召开市、县、乡3级1.1万人参加的环保工作会议，市委、市政府主要领导和市直各部门单位、重点企业负责人参加会议，分会场设到各县区、各乡镇，规格之高、规模之大、参加人数之多、氛围之浓前所未有。
菏泽市委书记孙爱军在大会上强调，要变压力为动力，变被动为主动，精准发力，铁腕整治。对环境违法行为要坚决实行“零容忍”，让环境违法者付出沉重代价。
市长解维俊要求，要紧紧围绕突出环境问题，加快“散乱污”企业、燃煤小锅炉取缔淘汰进度，坚决打一场环保攻坚战的翻身仗。要严格考核问责，在推动工作落实上体现新要求；要进一步完善制度，在推进环保长效管理上探索新机制，形成齐抓共管的强大工作合力。
菏泽市借助打击11家违法生产企业形成的高压态势，要求各级各部门从严强化主体责任，严格实行“党政同责、一岗双责”，各县区、乡镇、部门和相关企业算好环保工作的良心账、政治账、社会账、经济账，切实担负起应负的责任。
为强化责任落实，菏泽市对环境质量明显恶化的县区，加大媒体曝光、约谈、挂牌督办力度，对环保工作不担当不作为、造成严重后果的，严肃追责问责。6月下旬以来，市委、市政府主要负责人分别约谈了5个县的党政“一把手”；纪检监察机关对环境违法行为、失职失责行为进行严肃问责，处分县处级干部14人、科级及以下干部80人。
综合施策祛除顽疾，取缔整改逾4000家“散乱污”企业
围绕大气污染治理，菏泽市认真贯彻中央和省关于环境保护的重大决策部署，全力抓好各项措施的落实。
积极推进煤炭消费削减，根据《山东省煤炭消费减量替代工作行动方案》，菏泽市将全市1398万吨煤炭消费控制任务和42万吨煤炭消费净压减任务分解到各县区，并要求各县区将净压减任务分解到主要耗煤企业，落实到具体单位。据统计，截至10月底，全市规模以上工业煤炭消费总量为1011.5万吨，同比减少44.9万吨。
在淘汰燃煤小锅炉和清理整顿“散乱污”企业方面，菏泽市共排查出10蒸吨及以下燃煤小锅炉7993台。截至7月7日，已全部完成取缔任务；排查出各类“散乱污”企业4313家，截至7月28日，已全部完成取缔整改。
为加快推进燃煤机组（锅炉）超低排放改造，菏泽市政府下发通知，要求实行月调度制度，对未按照时间节点要求完成改造任务的企业，一律停产改造。截至目前，全市9台10万千瓦及以上燃煤机组、6台10万千瓦以下燃煤机组、68台10吨以上燃煤锅炉已全部完成改造。
针对重点行业挥发性有机物污染治理，菏泽市环保局下发通知，对工作进展情况实施月调度。目前，全市143家重点挥发性有机物污染治理企业已全部完成治理任务，81家应实施LDAR（泄漏检测与修复）的有机化工企业已全部完成。
菏泽市全方位控制城市扬尘污染，城区内所有在建施工工地都基本达到“7个100%”的扬尘污染防治要求。全面推行机械化清扫加人工作业的道路保洁模式，先后投入6000余万元，购置了一批机械保洁车辆，每天对城区主次干道进行全天候保洁，市区新增机械化保洁面积501万平方米，同比增长36.1%。
为加强机动车排气污染防治，菏泽市组织制定了《机动车遥感监测设备安装工作方案》，12月底前，城区可完成安装5台固定垂直式遥感监测设备，配备移动式遥感监测设备和便携式机动车尾气监测设备，环保、公安将联合开展路检。10月1日，全市全部实现供应国六标准的车用汽柴油。
菏泽市认真落实采暖季工业企业错峰生产、运输要求，各市、县（区）均制定采暖季工业企业错峰生产和错峰运输工作方案，将140家建材、焦化、碳素等企业纳入错峰生产范围，对涉及大宗物料运输的企业，要求制定“一厂一策”的错峰运输实施方案。
环保倒逼提档升级
腾出6.5万亩土地发展新兴产业
为强化环境监管，菏泽市大力完善网格化管理，以环保倒逼企业转型升级，催生新动能，提高发展质量。
菏泽市先后出台了《菏泽市网格化环境监管体系建设实施方案》《菏泽市网格化环境监管巡查督查办法》等5个相关规范性文件，全面推行网格化监管，按照“属地管理、分级负责、无缝对接”的原则，在全市共划分一级监管网格1个、二级监管网格11个、三级监管网格164个，把各类大气污染源全部纳入网格化监管范围，基本做到监管无缝隙、全覆盖。
目前，菏泽市正在对网格化环境监管工作进一步细化完善，按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，细化属地环境监管和行业环境监管责任，推动各级党委政府、相关部门和企业落实网格环境监管任务，加快构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的市、县区、乡镇（街道）、管区（社区）4级网格化环境监管格局，将监管责任落实到单位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉。
为积极配合国家、山东省大气污染防治强化督查，菏泽市及时提供督查组所需各项档案材料，快查、严查督查组交办的各类环境问题。全力配合环境保护部、山东省环保厅强化督查组的督导检查工作，不护短、不回避。针对督查组反馈的问题，坚持每天整理、每天反馈给县区政府，及时办理并报送查处、整改情况，对构成环境违法行为的，一律立案处罚，对需要移交公安机关拘留的，一律移交公安机关进一步追究责任。
菏泽市借力各级环保督查开展环境整治，不仅祛除了多年的环境“顽疾”，也为突破产业结构偏重、层次偏低的困境，倒逼企业、行业转型升级，实现新旧动能转换，提供了难得的历史机遇，腾出了宝贵的发展空间。
菏泽市定陶区彷山镇对辖区103家“散乱污”企业进行集中取缔、搬迁，腾出土地面积3700亩，原址集中招商引进文化创意项目、现代金融项目、电子商务项目、医养健康项目和休闲农业项目等，建成后，预计年可新增产值20亿元、税收1亿元、就业2000人，实现新旧动能转换。这是全市以环境整治推动转型升级的一个缩影。
张善甲说：“菏泽市关闭的‘散乱污’企业涉及的用工约10万人，年生产总值仅110亿元左右，在经济总量中占比很小，纳税额也只占到全市总税收的1.2%。但这些‘散乱污’企业被取缔之后，将腾出土地约6.5万亩，为绿色环保的新兴产业提供了发展空间。”
此外，菏泽市已有4449家取缔燃煤小锅炉的企业完成煤改气、煤改电，年可减少用煤215万吨，减排二氧化硫5.07万吨、氮氧化物0.63万吨、烟尘4.64万吨，减少了污染物排放总量，腾出了环境容量。
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