汾渭平原蓝天攻坚：“一煤独大”困局待破
二氧化硫浓度全国最高、PM2.5浓度全国第二、多种污染物排放长期不降反升——在中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南看来，汾渭平原大气污染治理工作已迫在眉睫。“这里是目前全国空气污染最严重的区域之一。”
作为今年6月刚刚划定的治霾“主战场”，汾渭平原囊括晋、陕、豫三省的11个地市，煤炭消费占比接近90%。“一煤独大”的格局，造成煤烟型污染突出，能源、产业、交通三大结构性问题交织。
煤炭消费占比90%
污染排放不降反升
在环保组织公众环境研究中心绘制的空气质量“地图”上，颜色越深，代表着PM2.5浓度越高。以2017年度排放值为准，颜色最深是山西临汾、陕西咸阳，其次是运城、西安、宝鸡等地。
今年6月，随着《打赢蓝天保卫战三年行动计划》正式发布，包括上述城市在内的11个地区，同被纳入“汾渭平原”范畴，首次成为与京津冀、长三角并列的治霾“主战场”。在国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登看来，这并非偶然。
“虽然同为重点治理区域，汾渭平原的污染状况实际比京津冀地区更糟糕。”彭应登告诉记者，从能源结构看，晋、陕、豫三地均为用煤大省，导致汾渭平原煤炭消费在一次能源消费中占比近90%，远高于京津冀用煤高峰时80%的占比；从产业结构看，火电、焦化、煤化工等耗煤企业众多，造成汾渭平原产业结构偏重，高耗能、高排放行业进一步带来高污染。
以煤为主也导致了交通结构的失衡。王金南指出，焦化、钢铁等行业均离不开大宗原料及产品运输，但因铁路运力远未达需求，域内80%以上的运输仍依赖公路。“本地和过境车辆流量大，重型车排放监管却偏薄弱。”
数字同样可直观说明问题。记者发现，在多地空气质量持续改善的同时，汾渭平原的多项污染排放指数不降反升。例如PM2.5排名后20位城市中，2015年尚无汾渭平原城市，到了2017年，11城市中却有6个入列。
地方问题各有侧重
但根本症结直指能源结构
污染“警报”升级，多位业内人士一致向记者透露，治理工作并不轻松。
“其实山西的压力非常大，任务非常艰巨。”太原理工大学环境科学与工程学院教授、山西省生态环境研究中心原主任袁进表示，截至2017年，山西煤炭消费仍占一次能源消费的84%左右，高出全国平均水平24个百分点，可再生能源使用比例却低于全国平均水平9个百分点。“资源优势造就了山西，却也带来严重的环境问题。在治理主动性上，山西目前仍有不足。”
作为汾渭平原中唯一的省会城市，陕西西安是典型的能源输入型城市，西安节能协会会长谢宏皓告诉记者，全市94%的能源消耗来自外部调入。“这也导致，近两年尽管采取了大量治污措施，直到去年，主要污染指数依然不达标，PM2.5浓度不降反升，空气质量持续恶化。今年虽然还没过完，但可以判断，全年优良天数达243天的目标肯定实现不了。”
同样忧虑的，还有河南省科学院地理研究所主任钱发军。“河南煤炭消费占比超过73%，七大高耗能行业又占其中的95%，能源基础薄弱决定了结构调整是我们的一大挑战。但因人均公共财政支出全国倒数第一，政府补贴力度有限，持续支持新能源发展的压力较大。”
“苦恼”各有不同，但根本症结在于能源结构不合理。“治理起步较晚，汾渭平原的大幅结构调整才刚刚开始。尤其是能源结构优化，尚处非常初级的阶段。”彭应登坦言。
严控煤质
到2020年实现煤炭消费负增长
症结明确，下一步治理如何开展？记者从生态环境部相关方面了解到，基于2020年实现汾渭平原煤炭消费“负增长”的总目标，各城市目前正在测算具体减煤指数。
针对污染最为突出的采暖期，近日发布的《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已明确，加大冬季取暖散煤替代力度，晋、陕、豫三地各完成38.3万、70.7万、8.8万户替代目标。11月15日起，城市、县城建成区及周边使用的散煤和型煤，要达到1号产品的相关技术要求，其他地区禁止销售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。
对此，王金南认为，汾渭平原的治本之策在于能源结构及其带来的产业、交通结构调整。“治理过程中，应重点关注煤炭消费总量控制，从根本上解决采暖季大气污染严重的问题；加大焦化、钢铁行业落后产能淘汰力度，严控焦化、钢铁、电解铝等产能过剩行业的新增产能；加快改变煤炭运输过度依赖公路的现状，提高货物铁路运输比例。”
在大刀阔斧调结构的同时，彭应登提醒，要做好“一城一策”的规划指导工作，谨防为急于填平历史旧账，而简单粗暴实施减煤“一刀切”等行为。“天然的资源禀赋及多年发展模式，决定了汾渭平原的能源结构调整不可能一蹴而就，也无法要求其治理水平与京津冀绝对同步。更应重视治理方案措施的合理性与可行性。既要因地制宜、科学制定，也要做好阶段性评估工作。根据实际情况及时调整方案，这样才能稳步推进，防止出现用煤反弹等情况。”
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