山西城镇污水处理厂建设运行情况分析及探讨
一、山西省城镇污水处理厂建设运行基本情况
“十一五”期间，山西省各地加大污水处理力度，一大批城镇污水处理项目陆续上马，最终在“十一五”末率先在全国实现了县级以上污水处理厂“县县有”的目标，为全省水污染防治工作奠定物质基础。由于山西省属资源型缺水地区，加之水土流失严重，水环境治理工作仍需持续加强，因此，“十二五”期间，山西省在进一步加大污水处理厂建设力度的同时，对已建成的污水处理厂进行提标改造，要求出水水质全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准，并在“十二五”末基本实现这一目标。
截至目前，山西省119个县(市、区)共建成143座城镇污水处理厂，总设计处理能力412.77万立方米/日，98%以上达到一级A标准。已建成的污水处理厂中，绝大多数能够保持设施稳定运行，出水达到一级A标准。从第三方水质检测报告来看，各污水处理厂出水水质均能够稳定达到一级A标准。
二、行业发展存在的问题和困境及原因分析
1.建设改造工程进展缓慢
由于资金紧张、前期手续繁琐，或者规划调整等原因，部分建设改造工程未开工或进展缓慢。比如，一些污水处理厂提标改造工程已完工，出水水质已经达标，但由于处理水量达不到负荷率要求，或部分建设内容与前期环评报告不符、未完成等原因，环保验收手续难以办理。个别污水处理厂将提标改造计划调整为重新建设一座污水处理厂，提高设计能力，需重新办理前期手续，导致相关项目迟迟不能开工。
2.污水处理特许经营主体管理不规范
为加大污水处理设施融资力度，引进先进的技术和管理经验，一些污水处理项目实施特许经营。但引进的外来机构参差不齐，部分污水处理项目公司经营管理不善，或过度追求经济效益，造成设施运行水平不高，不能保证稳定处理并达标排放；个别污水处理厂设施间断运行，每天仅提升极少量污水进行处理，其他污水均直接排放；有的污水处理厂设施老化严重，不连续运行，污水几乎直接排放；有的本身管理水平差，设施不能稳定运行。
3.地方政府履行职责不到位
一是有些地方政府对污水处理厂监管不到位，现场观察时发现工艺管理混乱，出水水质感观上不达标，但在线监测仪器却显示出水达标；相关部门对污水处理厂情况了解不够，检查不多，或者仅仅是以罚代管，没有有效的指导。二是有些地方政府财政紧张，污水处理厂运行经费拨付不到位，影响设施运行和设备更新维护，特别是一些实行了特许经营的污水处理项目，地方政府缺乏足够的契约精神，费用存在拖欠或延迟支付的情况，投资商的利益无法有效保证，导致其经营积极性不高，有些企业甚至难以维持，进而造成设施运行管理不利，也使得政府费用支付问题更加严重，最终形成恶性循环。
4.行业发展可持续性不强
从统计情况来看，多数污水处理厂的再生水利用率和污泥资源化利用率都不高，没有形成盈利，单纯依靠政府输血，造血能力不足，行业可持续持续性发展不强。再生水作为城市第二水源，在社会水资源中占有举足轻重的意义，对于缺水地区来说具有更高的环境效益和经济效益，但由于前期投资较大，回报周期较长，又缺乏有效的扶持手段，始终没有得到长足发展。生活污水产生的污泥经科学处置后可广泛应用于建筑材料、园林林业、土壤改良等，但因环保考核下限仅要求无害化，鉴于上述经济原因，也始终停滞不前，甚至全省已建成的规范污泥处置设施屈指可数。
5.污水配套管网建设滞后
污水管网主要存在覆盖面不足和已建成管网达不到要求的问题。一是污水配套管网滞后于城市建设进程，仍有许多区域未建成管网，污水不能收集到市政系统而直排；二是雨污合流制管网占比较高，或管网老化破损严重，导致雨季大量雨水进入污水处理厂，轻则影响工艺运行，严重时导致污水处理厂停产，污水溢流直接排放。
三、宏观对策思路
污水处理是一项系统工程，我们应构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式。
1.促进地方政府和部门履责
上级政府和相关部门应采取联合检查、突击抽查等方式，对地方政府履行职能情况进行加强监管，促使地方政府切实履行职责，严格依法行政，确保将压力传导至企业。并进一步完善群众和舆论平台和系统建设，发挥“人民战争”威力，使违法违规现象无处遁形。同时，要加大资金投入力度，并指导地方相关部门提高排水监测能力，对污水排入排水管道和污水处理厂出水水质进行实时监督，保证24小时监测且数据准确，实时掌握污水处理厂运行情况。
2.规范特许经营项目运作并建立退出机制
各级政府要按照《城镇排水与污水处理条例》《市政公用事业特许经营管理办法》等法规和规章，规范运作污水处理特许经营项目，选择优质投资商进行合作，优化市场运行，促进行业健康发展。
对运行不规范的企业，要依照法律法规和特许经营协议坚决清退。上级政府要督促县级以上地方政府履约，加强司法强制执行，依照特许经营协议履行政府义务，保证投资商合理收益，项目持续健康稳定。
3.建立循环经济产业链
继续加大再生水利用设施建设力度，强化政策指导和扶持的基础上，研究制定各种用水价格，形成水资源价格体系，运用经济手段促进污水再生循环利用。同时，推动污泥资源化处置，推广建筑材料、干化堆肥等工艺，促进污泥处置后再利用，实现变肥为宝。通过上述手段，使污水处理行业能够盈利，并产生“造血”能力，形成可持续发展的上卜游产业链。
4.加快污水配套管网建设改造
各地政府应结合合流制管网改造、排水防涝设施建设、黑臭水体整治、海绵城市建设等工程，加快污水配套管网建设和改造，提高污水收集率。可采取将管网与污水处理厂建设、景观河道综合整治等项目捆绑打包的模式，筹集管网建设改造资金。
5.确保污水处理费征收到位
污水处理费是“谁污染、谁付费”原则的体现，是强化排污者责任的重要手段，也是城镇污水处理设施建设和运行经费的重要来源。地方政府应结合本地实际，按照国家发改委和住建部制定的征收标准和征收范围，按时足额向排水户和居民征收污水处理费，并全部用于污水处理事业。
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