两会谈生态 | 打赢污染防治攻坚战 重塑中国生态“高颜值”
更新时间：2019-03-15 17:31
来源： 人民网
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“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”……党的十八大以来，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。回眸5年多来生态保护之路，无疑是我国生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。
人们的感受格外深切。曾被药厂异味逼得不敢开窗的小区居民，如今每天享受清新空气；以往秋冬季节在很多地区热销的空气净化器和防霾口罩，渐渐有点“卖不动”了；过去被讥为海口“龙须沟”的美舍河，再现“人们漫步休憩”的场景……渐渐地，家乡的河流变清了，身边的绿地增多了，呼吸的空气洁净了，居住的城镇越来越美了。
2018年6月24日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》发布。这是污染防治攻坚战的第一年，也是中国生态环保工作乘胜追击、扩大战果的一年。
据生态环境部数据显示，2018年，全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。
其中，北京市PM2.5浓度同比下降12.1%，达到51微克/立方米；山西省2018年环境空气质量综合指数平均下降10.8%，优良天数较2017年平均增加7天，重污染天平均减少3天。
与蓝天保卫战齐头并进，全国各地的城市黑臭水体治理也取得了积极进展。
城市黑臭水体的整治是污染防治的重要一环。到2018年底，36个重点城市1062个黑臭水体中，95%消除或基本消除黑臭，实现攻坚战年度目标。据不完全统计，36个重点城市直接用于黑臭水体整治的投资累计1140多亿元，共建设污水管网近2万公里、污水处理厂（设施）305座，新增日处理能力1415万吨，有效提升了水污染防治水平。
“污染防治攻坚战，既是攻坚战，又是持久战。”虽然取得了一定成绩，但李干杰仍不敢有丝毫懈怠。无论造林绿化、修复生态，还是污染治理、结构转型，都不可能一蹴而就。
风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，仍需策马扬鞭。河北省塞罕坝逾半个世纪的不懈造林，让茫茫荒原变身万亩林海；福建省长汀县“滴水穿石、人一我十”，坚持治理水土流失，完成由“火焰山”到绿水青山的美丽嬗变……众多生态建设成功案例提醒我们，在集中攻坚的基础上久久为功，美丽中国的愿景才能化为现实，生态文明建设才能行稳致远。
总攻
2019年2月，十三届全国人大常委会第九次会议听取审议国务院落实打好污染防治攻坚战决议等情况的专项报告。常委会组成人员普遍认为，污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境状况持续改善。同时，这场战役仍面临多重挑战，稍有松懈就可能出现反复，要以更大决心、更实举措全力攻坚。
路虽远行则将至，事虽难做则必成。
在3月3日的部长通道上，生态环境部部长李干杰用“克服四种不良心态、做到五个坚定不移、认真落实六个做到、聚焦打好七场战役”概括了继续推进污染防治攻坚战的思路和举措。
一个刚刚基本解决温饱问题、还有大量贫困人口的中国，一个人均自然资源大都不及世界平均水平的中国，一个为“站起来”“富起来”而不得不在发展和环境中艰难选择的中国，面临的生态环境压力，全世界找不出第二个。
“保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。”3月5日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时说。
承诺如山，使命必达。
从当前的任务部署来看，污染防治攻坚战并非针对所有问题“全面开花”，而是清晰界定目标和任务，突出重点、以点带面、有所为、有所不为，具体表现为七场标志性重大战役。
——打赢蓝天保卫战是重中之重。以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，以秋冬季、采暖期为重点时段，强化区域联防联控，加大结构调整优化力度，进一步明显降低PM2.5浓度。
——打好柴油货车污染治理攻坚战。机动车废气排放是主要污染源之一，在该场行动中，中央坚持“车油路企”统筹，全面开展清洁柴油车行动、清洁油品行动、清洁运输行动、清洁柴油机行动四大攻坚行动。
——打好城市黑臭水体治理攻坚战。推进城市环境基础设施建设，开展城市黑臭水体整治监督检查，督促地方建立长效机制，确保黑臭水体长治久清。
此外，渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等标志性重大战役，也是重要突破口和“牛鼻子”。聚焦七场标志性重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。
禁令
今年的政府工作报告明确提出，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。
“对于‘一刀切’，我们的态度一直是非常鲜明的，坚决反对，坚决制止，严格禁止。”在3月11日举行的十三届全国人大二次会议记者会上，生态环境部部长李干杰对环保“一刀切”问题说“不”，展现其决心。
环境治污需要铁腕执法，但所谓的“铁腕”，并非不分青红皂白，对企业“一关了之”。
其实，早在2017年8月，生态环境部（原环保部）就明确表态，“所谓‘一刀切’，从来就不是环保部的要求。”2018年5月，生态环境部研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，明确提出要禁止平时无作为，临时“一刀切”的弄虚作假行为，同时严格禁止“一律关停”“先停再说”。
官方三令五申反对“一刀切”，甚至专门出台禁令，从侧面足以看出问题的严重性，其负面影响不容小觑。
去年11月份，中央生态环保督察组向社会公开“回头看”中“一刀切”的典型案例。其中山西省太原市迎泽区被直接点名，因打着大气污染治理旗号强制禁煤，严重影响了人民群众的温暖过冬。
李干杰也曾多次强调，个别地方的“一刀切”行为是官僚主义和形式主义，必须坚决反对。对于这种“一刀切”行为，要严厉打击问责，发现一起，查处一起，绝不手软。
去年以来，在生态环境部的号召下，重庆、江苏、河北等地也纷纷出台针对性的政策，禁止环保“一刀切”，并且提出了具体要求和举措，对于官僚主义、形式主义以及不作为、乱作为行为形成巨大威慑。
今年的两会上，全国政协委员、陕西建工集团有限公司董事长张义光就带来了一份环境治理不能搞“一刀切”的提案。
他认为，企业作为污染防治的主体，必须要依法依规履行环保责任，同时政府也要依法依规进行监管，防治简单粗暴，一关了之。同时他呼吁，对一些采取好的防治措施，没有造成环境的污染的企业，应该给予绿色通道。对存在违法排污的企业，也要留有一定的余地，给予整改机会，而不是一棍子打死。
环保“一刀切”看似简单省事，见效明显，但这种“株连式”的执法却背离了法治的基本原则，对于守法企业来说，不仅不公平，还存在误伤的风险。
蓝图
天不言而四时行，地不语而百物生。古往今来的实践表明，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。把绿色作为底色，发展才更有亮色。
“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。”习近平总书记要求全面推动绿色发展的铿锵话语，诠释出新时代生态文明建设的深远意义：
——生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。人与自然是生命共同体，人与自然的关系是共生关系。
——绿水青山和金山银山决不是对立的，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。
全国人大代表、安徽省黄山市人民政府市长孔晓宏接受人民网专访时表示，近年来，黄山深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态文明建设取得显著成效。
“绿色是黄山最大的底色，生态是黄山最大的优势。随着新安江流域生态补偿机制试点的全面启动，黄山翻开了生态文明建设新的历史篇章”。孔晓宏透露，近年来，黄山全面贯彻落实新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以构建山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区为抓手，以环境保护优化经济发展、引导产业布局、倒逼结构转型，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现了经济社会发展和生态环境保护的协同共进、“生态美”和“百姓富”的同频共振。
“生态兴”托举“文明兴”，绿色发展引领社会进步的新阶段。在东北大兴安岭，坚持封山育林、人工造林并举，塑造大自然的“天然氧吧”；在青海三江源，加强沙漠化防治、高寒草原建设，加强节能减排和环境综合治理，呵护好“一江清水向东流”的“中华水塔”；在长江经济带，坚持共抓大保护、不搞大开发，突出生态优先、绿色发展。实践证明，不断增强自然生态系统的修复能力和自我循环能力，才能促进生态环境质量持续改善。
不是一场冲锋就能把红旗插到山顶——当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，不少城市空气质量仍未达标，一些地方饮水安全仍有风险，土壤污染治理仍需破题。稍有松懈，攻坚的成果就有可能得而复失。
我们必须咬紧牙关，爬过治理生态环境问题这个坡，迈过高质量发展这道坎，深化改革创新激活生态文明“新动能”，才能打好污染防治攻坚战这一场大仗、硬仗、苦仗，重塑中国生态“高颜值”，让美丽中国的擘画早日走进百姓的生活。
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