菏泽“蓝天保卫战”首年拿下双“第一”
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图为菏泽市智慧环保监控指挥中心。董若义摄
中国环境报记者周雁凌董若义通讯员甄健
3月3日7：30分，当人们还在享受周末早晨慵懒的时光时，山东省菏泽市生态环境局机关、科室及监察、监测骨干力量60余人已陆续开始集中。8：30分，局长张善甲等分别带队，盯着刚刚分到手的任务清单，兵分十路迅速开赴各县区，就重污染天气应急响应和群众信访情况开展现场督导。
周末加班加点，一线奔波检查，菏泽市生态环境系统干部职工的努力和付出，是全市上下齐心、攻坚治污，打好打赢“蓝天保卫战”的真实写照。
努力终有回报，2018年，菏泽市全年PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别为58微克/立方米、119微克/立方米、14微克/立方米和39微克/立方米，其中PM2.5平均浓度同比下降18.3%，国控站点优良率同比增加7.2%，一举拿下PM2.5下降幅度和空气质量优良率提升幅度两个全省第一。全年共获得环境空气质量生态补偿资金4192万元，居全省第二位。
创新机制——
市委书记、市长挂帅，组建生态环境委员会
近日，记者在菏泽市生态环境委员会看到，偌大的集中办公区域，仅有寥寥数人正埋头工作。工作人员高磊告诉记者，其他工作人员正在现场督导检查，根据现场检查发现的问题，第一时间向有关县区、部门发出预警函、督办函。
据悉，市生态环境委员会于2018年成立，由市委书记、市长亲自挂帅，督促各级各部门尽职履责，兼具环保督察反馈意见整改工作领导小组职能，抽调涉及环保职能的21个市直机关部门相关人员合署办公。
“生态环境委员会代表的是市委、市政府的意志，行使综合协调、统一监管职能。这就好比之前没人干的事，现在不仅有人干，而且是一支稳定的队伍专门去干。他们既是联络员、信息员，又是督导员，极大地畅通了信息传递，强化了督导执行、提高了工作效率。”张善甲介绍。
为持续改善环境空气质量，菏泽市积极探索建立常态化工作机制。市委、市政府先后出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《菏泽市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》、《菏泽市打赢蓝天保卫战作战方案》等文件，明确了打好污染防治攻坚战的时间表、路线图和任务书。
“每次听取生态环保工作汇报，大气治理情况都是‘重头戏’。仅去年一年，市委常委会、市政府常务会就专题研究了28个环保议题，市委书记、市长关于生态环保的批示件更是多达315个，力度之大、频次之高，前所未有。”张善甲对记者说。
为推动生态环保工作高标准、高效率落实，菏泽市自2018年起创新实施了市委书记向县区委书记生态环保重点工作交办单制度。交办单明确了各县区生态环保重点工作任务、工作进度说明、责任领导、责任人，到年底逐项考核，严格目标奖惩。
“年初，每个县（区）委书记都会接到这样一份生态环境保护工作重点任务交办单，明确了县（区）委书记为交办事项办理的第一责任人。同时，交办事项立足实际，找准短板弱项，实行‘一县区一清单’挂图作战。”张善甲说。
舍得投入——
打造智慧环保指挥体系，转变“人海战术”监管模式
“根据智慧环保监控指挥中心雷达扫描数据，发现一处污染热点，请中部作战区域工作队长安排人员巡查……”
依托智慧环保监控指挥中心，菏泽市专门聘请的大气污染防治攻坚战专家组及时向各作战区域发出一条条指令或建议，实现隐患第一时间预防、问题第一时间查处、举措第一时间落实、进展第一时间反馈。
“近年来，菏泽市经济实力显著增强，但在全省仍排名靠后，属于欠发达城市。不过，在环保投入上，市委、市政府态度很明确，那就是舍得投入，舍得花大价钱。仅去年一年，全市环保设施投入达23.7亿元，为历年来最高。”菏泽市生态环境局党组成员王利军对记者说。
为及时发现、解决生态环境问题，菏泽市投资6899万元，建设了市级智慧环保监控指挥中心，探索“互联网+环保”新路径，彻底转变以往“人海战术”执法监管模式。
“智慧环保监控平台一大亮点，是实现了全市线上监控与线下网格化监管体系的有机融合和智能监控系统建设的全覆盖。”王利军介绍。
其中，线上监控将菏泽市现有环境质量监测站点及工业企业、施工工地、餐饮油烟、渣土运输等‘点、片、线’重点污染源全部纳入，污染点源的数量将陆续增加到两万多个，横向打通了生态环境、住建、城管、公安等10多个职能部门。线下监管则纵向串联起市级、11个县区级、168个乡镇级指挥中心以及千余监管网格。
“通过平台一旦发现某站点浓度偏高或超标，可采用污染溯源模型，迅速识别出周边影响较大的污染点位，融合归属各部门管理的污染源信息，在线指派人员第一时间现场核查，大大提高日常环境监管效率，真正做到线上监测、线下监管的全时同步。”王利军说。
此外，菏泽市去年还投入2.4亿元，新建了152处乡镇空气自动监测站，实现了全市所有乡镇（办事处）、重点园区全覆盖。加强“路长制”扬尘监测系统建设，投入713万元在国省干线、城区主要道路设置扬尘在线监测点位68个。强化移动源污染控制，投入1930万元，安装了13台（套）机动车遥感监测设备。
科学治污——
专家指导、分区作战，推动生态环保举措落地落实
“一分部署，九分落实。要想打赢生态环保这场持久战，需要久久为功、持之以恒的战斗精神，必须在狠抓落实上下功夫、见成效。”在菏泽市生态环境委员会第三次全体扩大会议上，市长陈平要求全市各级各部门聚焦薄弱环节和突出问题，痛下决心狠抓污染治理，持之以恒地推动生态环保工作落地落实。
在环境治理中，很多企业不仅没有逃避责任，还纷纷加大环保投入，增加“自选动作”。记者在山东稻香村食品工业有限公司厂区看到，这家企业不仅拆除了燃煤锅炉，更换了天然气锅炉，还主动新上了油烟净化设施，大面积增加厂区绿化覆盖，极大改善了厂区环境，解除了企业发展的后顾之忧。
“2018年，全市生态环境系统共立案查处环境违法案件1509件，罚款8770万元，同比增加59.2%；移送公安机关拘留案件128件，涉环境问题行政拘留130人，刑事处罚49人；全年共问责党政领导干部及公职人员135人。”王利军对记者说。
记者了解到，今年1月份以来，京津冀及周边地区多次出现区域性大气污染过程，地处传输通道的菏泽市也难以幸免，污染防治形势严峻，实现治理目标任务艰巨。
为此，菏泽市委、市政府决定聘请专家团队常驻菏泽，指导全市特别是‘四区’（牡丹区、定陶区、市开发区、市高新区）大气污染防治工作。成立‘四区’大气污染防治工作指挥部，并将‘四区’进一步划分为五大作战区域，分别组建作战队伍，建立健全大气环境问题发现、推送、整改、反馈工作机制。
为确保攻坚战持续高效推进，菏泽市政府决定每周召开一次“四区”大气污染防治工作例会，及时解决存在的困难和问题。各作战区域问题情况也将每周进行一次统计排名，结果由市生态环境保护委员会通报给“四区”政府（管委会），并报市委、市政府主要负责人，必要时对相关责任人进行问责。
张善甲告诉记者：“针对全市PM10浓度居高不下、始终位于全省后列的实际情况，菏泽市今年将集中攻坚PM10，重点打好扬尘治理攻坚战，确保PM2.5、PM10等各项大气指标持续改善，为打赢‘蓝天保卫战’全力以赴。”
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